大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点.docxVIP

大连金普新区构建开放型经济新体制综合试点试验实 施方案要点 一、重点任务 （一）探索开放型经济运行管理新模式。持续推进简政放权、 放管结合、优化服务，全面清理非行政许可审批事项，最大限度 减少行政审批事项。依托“互联网+”、大数据，建设网上办事大厅。 创新事中事后监管方式，完善企业自律、行业共治、政府监管相 结合的综合监管体系。培育第三方专业服务机构，将政府及附属 机构承担的专业服务职能交由社会机构承担。扶持行业协会、商 会发展，发挥其加强行业自律、促进行业发展等方面的作用。发 挥法治的引领和推动作用，探索构建符合国际惯例的对外开放合 作规则和制度体系。 （二）探索形成各类功能区协同开放新机制。发挥国家级新区、 经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税港区、保税物流区、 国家旅游度假区、国家自主创新示范区等的独特功能，强化产业 集聚、服务升级、管理集约、跨区联动等制度创新，引领新区开发 开放。把各功能区各自的支持性政策向外延伸，探索政策互惠共 享的方式方法，努力实现功能区之间资源共享、共赢发展。探索 多个园区、社会资本等多方合作，共建创业、创新、融资等平台。 推进园区绿色发展，深化节能环保国际合作，探索建设绿色低碳 的制造基地。完善各类园区协同开放的决策、协调、执行、监督和 评价体系。 （三）探索推进国际投资合作新方式。按照准入前国民待遇加 负面清单的要求完善外商投资管理制度。推进服务业开放先行先 试落地。创新招商引资体制机制，大力引进带动性强、支撑作用 大、创新能力强的项目。引导内外资投向高新技术、高端制造等 产业，鼓励以参股并购等方式参与国有企业改组改制，形成高度 开放的标志性区域。支持企业进行境外项目投资，带动装备、技 术、标准、服务走出去。推动高端装备、集成电路与电子信息、汽 车与零部件、生物医药、新能源新材料、港航物流、跨境电子商务、 物联网、通用航空、文化体育等外向型产业集群发展壮大。 （四）探索建立质量效益导向型外贸促进新体系。加快海关特 殊监管区域优化整合，加快国际贸易“单一窗口”建设，提高贸易 便利化水平。建立健全服务贸易促进体系，建立与服务贸易相适 应的口岸管理和通关协作模式。支持设立外贸专项基金，培育检 验鉴定机构，加强境内外知识产权保护，促进外贸企业开发新技 术、开拓新市场。依托优势产业及产业集群，打造特色产品、重点 行业知名展会。依托“互联网+”建设国际营销和售后服务网络。 加强要素市场建设，培育国际大宗商品交易平台。 （五）探索金融服务开放型经济新举措。加强风险控制，鼓励 在区金融机构提升国际化经营水平。扩大人民币跨境使用，鼓励 直接使用人民币对外进行贷款和投资。完善境外投融资机制，加 强境外上市辅导，放宽结汇限制，推动符合条件的企业跨境投融 资，提升国际产能和装备制造合作金融服务水平。逐步降低民营 资本和外资设立各类金融机构的准入门槛和业务准入门槛，有序 推进金融业对外开放。支持港航金融发展，提升港航金融服务水 平。 （六）探索拓展国际合作新空间。积极参与“一带一路”建设， 坚持以日韩为重点、俄蒙为拓展、欧美为两翼扩大开放领域。探 索与日、韩主要城市及地区共建境外经贸合作区，推动在境外形 成产业集聚，建立地方文化、教育、卫生、科技、旅游等合作机制。 推进基础设施互联互通，构建国际物流大通道。整合港口资源， 建立和完善集疏运体系，提升港口要素水平。 （七）探索开放型人才培养引进新途径。完善外向型人才培养 体系，支持开展高层次人才境内外培训和国际技术交流活动。充 分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的引才主体作用，探索 市场化引才新机制。坚持以用为本、按需引进，重点引进能够突 破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和 创新创业领军人才。完善知识产权运用和保护机制，建立健全人 才激励制度。 二、改革措施 （一）加快政府职能转变。 深化行政审批制度改革。建立健全政府行政权力清单、行政 责任清单、中介服务事项清单、财政专项资金管理清单、行政事 业性收费目录清单等施政清单。推进行政审批事项进入行政服务 中心，实现“一口受理、同步审批、统一收件、统一发证”。推动实 体政务大厅向网上办事大厅延伸，实现全程在线审批，打造?24 小时电子政府。深化企业登记注册便利化改革，建立“绿色通道” 制度，探索建立工商注册与金融机构联动机制。改革涉外行政审 批制度，对外经贸合作事项实行备案报告制。加快政府投资项目 审批制度改革。申请开展“证照分离”改革试点。 创新事中事后监管。建立企业信用征信系统、黑名单管理制 度、失信惩戒机制，建立信用等级制度，根据企业信用等级实施 分类监管。创新事中监管制度，探索建立政府监管部门负责认证 授权、监督检查、仲裁，通过政府采购服务方式让获得资质的社 会第三方机构承担动态监管工作