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中国预防与控制艾滋病中长期规划 艾滋病是一种目前尚无有效治愈办法、 病死率极高的传染病， 它在全世界的 广泛流行已成为严重的公共卫生问题和社会问题。 我国将艾滋病感染率一直控制 在世界较低水平。 然而，随着近年来全球艾滋病的迅速传播， 我国艾滋病感染率 已呈逐年大幅度上升趋势。 世界各国艾滋病流行态势及防治经验表明， 预防与控 制艾滋病是一项刻不容缓、 复杂而长期的艰巨任务， 需要全社会参与并实施综合 治理。为促进地方各级人民政府及有关部门不失时机地加强艾滋病防治工作、 保 证各项措施落实、 增强全社会抵御艾滋病的能力， 减轻艾滋病给人民健康及国民 经济和社会发展带来的危害， 在总结国内外防治经验的基础上， 制定《中国预防 与控制艾滋病中长期规划（ 20××－ 20××年）》。 一、背景 我国自 1985 年 6 月发现第 1 例艾滋病病人以来，至 20××年 6 月底， 31 个省、自治区、直辖市已报告艾滋病病毒感染者 10676 例，其中，艾滋病病人 301 例，死亡 174 例。艾滋病病毒感染者大多数为青壮年，分布在我国西南、西 北边疆地区以及人口密集、 交通便利的中原和东南沿海地带。 研究证明， 艾滋病 病毒是通过性接触、血液和母婴 ( 妊娠、分娩、哺乳 ) 三种途径传播的，其流行因 素复杂，传播迅速。 上述三种传播途径在我国均存在， 其中以共用注射器吸扎毒 导致的血液传播为主， 且传染迅猛； 经性接触和母婴传播亦逐年增多。 据国内有 关专家以组分法和德尔菲法测算，我国艾滋病病毒实际感染人数已超过 30 万。 以此为基础，用世界卫生组织艾滋病病毒感染人数加倍时间法推算， 到 2000 年， 我国艾滋病病毒实际感染人数有可能超过 120 万人。性病作为艾滋病传播的重要 因素之一，自 70 年代末以来，报告病例数逐年增加， 1989－1992 年间平均增长 率在 11.27 －13.79 ％，而 1993－1995 年间增长率在 20.58 －24.75%。1997 年报 告病例数 46 万，发病率为 37/10 万，比 1996 年增长了 15.81 ％，在各类传染病 发病率排序中仅次于痢疾、 肝炎，居第三位。由于多数性病病人到私人和非法诊 所就诊，性病病例漏报严重， 根据部分地区调查估算， 实际患性病人数是报告病 例数的 5－ 10 倍。全国艾滋病监测资料表明， 艾滋病病毒感染者在性乱人群中增 长加快。 党中央、国务院一直高度重视艾滋病、 性病防治工作， 建立了国务院防治艾 滋病性病协调会议制度， 成立了国家预防与控制艾滋病、 性病专家咨询组织和协 会。在各级党政的领导及有关部门与社会团体的支持下， 逐步形成了一支以各级 卫生防疫部门为主的防治队伍， 积极开展了艾滋病监测， 初步摸清了艾滋病在我 国的分布与流行状况， 并探索制定了一些适宜的防治对策、 措施和相关法规、 规 范，组织了大量的培训、宣传教育、科研和国际合作等工作。 但是，我国目前阻止艾滋病流行的能力仍然不足： 政府及有关部门的一些领 导对艾滋病在我国广泛流行的可能性、 危害性认识不够； 多部门协调配合、 全社 会参与的防治局面尚未形成； 公众普遍缺乏预防知识； 预防与控制及科研投入不 足，医疗保健服务能力有限， 疫情监测、采供血管理及医源性感染预防工作薄弱； 专业人才匮乏， 且缺少有效的艾滋病、 性病防治经验和方法， 大多数医疗卫生机 构的医护人员尚不能提供规范的艾滋病、 性病诊疗服务。 目前，我们面临的形势 是：周边国家的艾滋病流行日趋严重； 国内流动人口数目庞大且难于管理； 吸毒、 卖淫嫖娼活动在短期内难以禁绝， 所以我国艾滋病加速流行的趋势十分严峻， 预 防与控制工作亟待加强。 二、指导原则 （一）贯彻执行《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干问题的决 议》，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 20××年远 景目标纲要》及《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》 ( 中发 [1997]3 ) 中关于关于加强重大疾病防治的要求， 强化预防控制措施， 减少艾滋病流行，为实现国民经济和社会发展的总目标做出贡献。 （二）落实国务院批准、 由卫生部下发的 《关于加强预防和控制艾滋病工作 的意见》的各项措施。加强领导，督促部门合作，动员全社会参与。完善宣传教 育、法制管理、监督监测及医疗咨询服务相结合的综合防治策略， 加强艾滋病防 治的科学研究，积极开展国际合作。 （三）加强宣传教育， 改变人群中危险行为， 控制艾滋病病毒经性接触和经 吸毒途径传播； 规范性病防治管理； 落实性病监测和防治的各项措施； 严格控制 艾滋病病毒经血液、血液制品及医源性传播； 营造有利于艾滋病防治的社会环境， 减少艾滋病对个人、家庭、社区和社会的影响。 （