管制经济学研二李增喜.docVIP

PAGE PAGE 1 居民阶梯水价政策的有效性：一个综述 摘 要 水价政策的政策目标具有的多元性特点，以及世界范围内水价管制越来越注重多目标协调平衡的趋势，使得居民递增阶梯水价政策使用的范围日益广泛。由于评价标准或诉求不一致，关于递增阶梯水价的有效性的理论研究成果并不一致。对水价政策和递增阶梯水价的实证研究不断发展，为政策的设计、评价和完善提供了重要指导。未来需从多个维度对居民递增阶梯水价政策的有效性进行综合评价，探讨其内部结构对政策目标的实现存在的影响。 关键词：递增阶梯水价 有效性 政策评价 The Effectiveness of Residential Increasing Block Tariffs: A Literature Review Abstract The objectives of water pricing policy are diverse, as well as a tendency that the world increasingly focuses on multi-objective coordination and balance, expand the range of residential increasing block tariffs (IBTs) used. Due to the difference in criteria of evaluation or demand, results of theoretical studies on the effectiveness of IBTs are not consistent. Empirical research on water pricing policies and IBTs continues to develop, providing important guidance for policy design, evaluation and improvement. Evaluating the effectiveness of this policy comprehensively form multiple dimensions, investigating the impact of IBTs’ internal structure to achieve its objectives is necessary in the future. Key Words：Increasing Block Tariffs Effectiveness Policy Evaluation 1 引言 近年来，随着我国城镇化进程加速推进，城市水资源需求量逐年增加。2000-2010年间，我国用水量由5498亿立方米增长至6107.2亿立方米，人均用水量从435.40立方米/年增长到了450.2立方米/年。而与此同时，水资源浪费严重和城市水污染问题日益突出，环境污染导致城市水源水质持续恶化，一些城市出现了严重的水质型缺水，同时城市生活污水处理率只有60%左右，我国城镇生活污水排放量由2003年的2470115万吨/年上升到了2010年的3797830万吨/年，增长了53.75%，居民生活污水成为水污染的重要来源。面对日益增长的用水需求和供水成本，向居民提供安全、可承受的饮用水并促进水资源节约和环境保护，是城市供水行业发展面临的重大挑战，也是深化水价改革迫切需要解决的主要问题。科学的水价政策能较好地实现水资源有效利用、保护水环境、解决水资源短缺。World Bank（2007）对中国水价改革给出的建议指出，完善城乡给排水定价政策是应对环境损害、资源短缺及其耗竭导致的供水成本迅速增长的一个重要措施。 长期以来，我国对城市居民用水实行低价政策，人为压低自来水终端价格，居民生活用水价格低于供水成本，倒挂问题突出，迫切需要建立反映供水成本、市场供求和资源环境成本的市场化价格体系。1998年《城市供水价格管理办法》指出，制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则，并提出了将递增阶梯水价作为城市居民水价改革的重要政策选择。2013年12月，国家发改委、住建部联合下发了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出加快建立阶梯水价制度，2015年底前所有设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度，水价阶梯设置应不少于三级，第一级水量标准覆盖人群必须达到80%，第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭，一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排。 水价改革的根本目的是充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率，同时保障基本需求和