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关于解决拖欠农民工工资问题的调研报告 拖欠农民工工资不仅损害了农民工本人的合法权益， 影响到其家庭生活， 而且容易引发集体 上访和群体性事件， 甚至导致恶性案件， 对社会治安构成潜在威胁。都坝乡党委、 政府高度 重视此类问题，相关部门密切配合，采取有效措施，积极将农民工工资拖欠问题处早处了， 多年来没有因拖欠农民工工资问题引发恶性案件。 但由于管理体制等方面的原因， 我乡拖欠 农民工工资问题仍时有发生，主要集中在建筑行业，且解决的难度较大。 乡“大调解 ”中心对 我乡建筑行业拖欠农民工工资问题进行了深入调研，形成报告如下： 一、我乡解决拖欠农民工工资问题的基本情况及做法 （一）高度重视，部门联动。我乡建立了解决拖欠农民工工资问题的联席会议制度，明 确此项工作由乡 “大调解 ”中心牵头，工商所、派出所、工会等部门参与。联席会议各成员部 门每年对农民工工资支付情况开展专项检查， 集中力量重点对建筑施工、 市政设施等招用农 民工较多的用人单位进行逐户排查。 每年年底， 针对春节前拖欠农民工工资案件比较集中的实际， 集中解决拖欠农民工工资 问题，预防和处置因农民工讨薪引发的群体性突发事件。 对拖欠农民工工资案件快受、 快处、 快决，最大程度保障了农民工的合法权益。 （二）加强监管，严格执法。乡 “大调解 ”中心将农民工工资支付检查工作常态化，对 辖区内建筑工地进行认真排查， 建立台账， 对使用农民工情况及工资支付情况实行监控。 在 建筑施工企业和劳务分包企业全面推行了 “两个普遍 ”，按规签订劳动合同制， 明确要求劳务 公司在招用农民工时 ,必须按照实际用工情况与农民工签订劳动合同，并对实际用工、劳动 合同签订及工资发放等情况进行备案，引导企业规范用工，劳动者依法维权。 （三）源头治理，建立机制。为从源头上治理拖欠农民工工资问题，在全乡建筑施工企 业推行农民工工资支付保证金制度，要求建筑施工企业按要求预存农民工工资支付保证金。 如果用人单位发生拖欠或克扣农民工工资的情况，经劳动部门调查确认后，责令限期支付， 逾期不支付的，劳动部门可以从其存入的保证金中支付。 二、产生拖欠农民工工资问题的原因 （一）客观方面 1、建筑市场管理不规范。一是建设项目垫资现象普遍。工程建设项目多为施工企业垫 资建设， 开发商按进度给建筑方付款， 建筑方再按进度给劳务方付款， 劳务方再把钱给包工 头，包工头支付农民工的工资， 继而引发施工企业拖欠农民工工资的现象。 二是建设工程存 在转包、违法分包、挂靠施工等现象。由于建设项目层层转包、分包，其中任何一个环节出 问题， 都可能导致最下游的农民工拿不到工资； 建筑领域挂靠联营现象普遍， 部分不具备建 设资质的单位或个人通过使用大企业资质承揽工程， 一旦发生问题必然导致农民工工资被拖 欠。 2、用工管理不规范。由于劳动力市场供大于求，用人单位或包工头未与务工人员签订 合同， 相当一部分都只是口头约定， 一旦发生纠纷， 务工人员拿不出维护自己权益的有效依 据，致使权益受到损害。 在调查中发现， 许多打工的人员多是经亲戚朋友介绍，因为包工头 和他们都是老乡或其他的亲戚关系， 大家感觉都比较熟， 没有必要做得那么复杂， 可结果往 往就是在这样的薄弱环节上出问题。 3、道德素质问题。个别用工单位或包工头不是没有钱，而是为了自身利益的最大化， 故意、 恶意拖欠或克扣务工人员工资。 这种势头在近几年有所收敛， 主要归功于社会各界的 压力和一些强硬措施的出台。 但现在这种现象在个别人身上仍然存在， 一些包工头为了确保 下一年的工程能顺利开工， 就在工薪上打主意， 比如和务工人员达成一些虚假的协议， 而其 结果是工程结束，包工头卷钱开车， 远走高飞，务工人员吃亏受骗。这就需要在采取新的方 法来解决。 在一些调查中发现， 一些包工头， 尤其是一些私人企业主， 存在这种情况比较明 显，他们开着好车，住着洋房，却对等着拿工资的民工置之不理，有的甚至逃之夭夭，民工 找不到人， 告他又感觉数目不是太大， 结果会得不偿失， 目前国家相关法规只对建筑业等行 业有约束，而一些商业，服务业等领域的中小私人企业就不是很全面了。 （二）主观方面 1、法律知识淡薄。由于受到的文化教育程度低，导致农民工在打工路上处于劣势。在 农民受雇之前， 不懂得相关的法律， 使得他们在与老板达成协议时， 除了在工资上的要求之 外，其他的关系自己作为一名劳动者应当享受的各种待遇却涉及很少， 很大程度上， 他们把 自己还当成农民， 所以他们对于协议也只是听从雇主的安排。 在受雇过程中， 就更不懂得用 法律维护自己的利益，当发生意外事故时，也只是与雇主私了，认为自己命苦。更令人担忧 的是，事后不懂得用采用法律来依法讨新，还是采用农村的方法，上门去讨债、求债