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第四章 旅游交通管理原理;第一节 旅游交通管理概述;二 、旅游交通管理的构成要素 旅游交通管理的构成要素包括：管理主体、管理客体、目标、原理和手段。 旅游交通的管理主体：旅游行政管理部门、旅游交 通主管行政部门和企业。 旅游交通的管理客体：旅游交通业、旅游交通的需 求与供给。 ;旅游交通管理目标的三个层次 ①总体目标：使旅游交通的供给和需求基本均衡 ，交通 基本满足旅游业的发展需求； ②基本目标：使得进入旅游目的地的游客“进得去、散 得开、出得去”，平衡旅游目的地的客流 淡旺季和淡旺季时期的客流流量； ③终极目标：融入旅游。 旅游交通管理的手段包括：行政手段、法律手段、经济手段等。 ;（二）旅游交通管理区别于一般交通管理的特殊性 1、管理的客体不同 旅游交通作为的旅游产品的一个组成部门，发挥平衡地区旅游的季节性和客流量的作用。 2、管理的主体不同 一般交通的管理主体：国家交通部 旅游交通的管理主体：国务院旅游行政主管部门 ; 3、管理的目标不同 旅游交通除了公共交通应具备的客流运输功能外，还具备了特殊的游览功能和组合旅游产品的功能。 4、管理的方式不同 受旅游交通产业特性的影响，旅游交通的管理方式更加的灵活，如在旺季开辟临时线路、调节价格、调节路线等。 ;四、旅游交通管理的内容 旅游交通管理的内容，是指旅游交通行政主管部门在实施旅游交通管理活动过程中的职责范围。 （一）改革现行的旅游交通运行体制 ; 所以我们需要对被政府垄断交通体制实行改革，按照市场经济的要求，建立公开、统一、开放、运行有序的市场体系；确定企业的市场竞争主体地位，实行政企分开，建立现代企业制度；行业主管部门转变职能，只要靠经济、法律手段引导和影响企业行为。;（二）行业管理 行业管理是旅游交通管理的主要内容之一，主要内容有法律法规建设、培育和发展市场等。 民航业的行业管理 铁路运输业的行业??理 公路和水运运输业的行业管理 ;;第二节 旅游交通管理的发展;一.国际旅游交通的管理;（一）公路;（二）铁路;（三）航空;二、中国旅游交通管理的历程;（一）民航管理体制改革;;第三阶段： 1980年，民航改变原来隶属军队的领导制、走企业化道路； 1987年进行了一次民航有史以来最彻底、最深刻的改革，实行航空公司与机场分立、组建国有骨干； 2001年4月召开了民航直属企业改革重组动员大会，以此为标志，2002年3月3日，党中央、国务院确定了《民航体制改革方案》，做出重大改革决定。;《民航体制改革方案》主要内容;3.行政管理体制改革 民航重组方案根据航空运输跨省、地区运作的特点，将以前的民航三级行政管理（民航总局—地区管理局—省局），改为“民航总局—地区管理局”两级管理。撤销24个民航省（区、市）局。;讨论：根据自身经历，谈谈你对我国铁路改革的建议;（二）铁路管理体制改革;第二阶段：大包干阶段 1986年铁路实行全行业大包干。大包干最成功之处在于将铁路从“国家行政、计划对铁路收支、建设的统包”之中解脱出来，有了较利于发展的空间;第四阶段：网运分离阶段 网运分离的改革是从建立客运公司入手的。铁道部先进行试点运行，在2000年才全面铺开。 在具体实施方面，铁道部准备用十年的时间，分三个步骤完成： 一以组建铁路局内部客运公司为重点，用三年时间初步实现客运分离； 二用三年的时间，完成客运公司的重组与规范，同时实现货运与基础设施的初步分离； 三，在2006年以后，将铁路局内部货运公司重组为几个规范的公司制企业，并组建全国路网公司，铁路局转变为路网公司的分公司，从而使得政府主管部门实现彻底的政企分开。;第五阶段：跨越式发展阶段;2003年，“中国铁道部铁路体制改革方案”（讨论稿）确立的总体目标是政企分开，“网运分离”，引入竞争，加强监督。 确立的“网运分离”改革主要任务是：根据运输市场的区域性特点，组建3个客货网合一的区域公司，确立企业的市场主体地位；组建国家铁路控股公司，实现铁路政企分开；调整铁道部内设机构，构建垂直的政府监督体系；实行铁路分类建设政策，形成新的建设和投融资体系。;2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过了《中长期铁路网规划》，明确了我国铁路网中长期建设的目标和任务。 扩大规模、完善结构、提高质量、快速扩充运输能力、迅速提高装备水平是铁路网中