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征收污水处理费解决污水厂运行费用 　 1 市场经济与污水厂的运作 　　在市场经济中，由于经济运行机制和企业经营机制的转换，环 境保护不仅受到重视，而且会比计划经济下更容易取得成效。城市 污水处理厂也是自主经营、自负盈亏的独立法人企业，经济效益是 首先要考虑的问题，所处理水(和污泥)作为一种资源化产品(所不同 的是主要用于补充环境资源)应有其合理的价格，价值规律和价格的 杠杆作用将从根本上影响污水处理厂的运作。也就是说，污水处理 厂的效益要来源于产品，处理水补充了环境水资源，水的消费者即 享用了产品的使用价值。因此，制定合理的污水处理费，并由用水 户承担，符合现代市场经济的要求。 　　至 70 年代，发达国家兴建了大量城市污水处理厂，平均 5000～10000 人一座。近几年，又加强了技术改造和深度处理，污 水处理厂已成为其社会进步发展的有机部分。国外在运行管理上的 主要经验之一就是按照市场经济的要求，制定合理的价格，收取污 水处理费，用以保障污水处理厂的运行资金。例如，德国城市每吨 用水价格中就包含了十几马克的污水处理费。 2 我国污水厂运行费情况 4 4 　　城市污水处理在我国起步较晚。80 年代初期，全国仅有 20 余 座小型污水处理厂，处理程度低，设备简陋，管理水平不高，运行 费全部依赖政府。80 年代后期，城市水污染日趋严重，污水集中处 理问题也越来越引起政府的重视，各地采取引进资金、技术和设备 等方式，加快了城市污水处理厂的建设步伐。目前已建成近 200 座， 日处理量约 1500×10 t，每年大约需要投入运行费 30 多亿元(按 0.6 元/t 核算)，但大部分仍是靠财政解决。许多城市由于财政紧张， 面临着污水处理厂建起后养不起的严峻问题，一些厂因此不能正常 运行。 3 征收污水处理费的可行性 　　向用水者征收污水处理费以解决我国城市污水处理厂运行费， 是必然的，也是可行的。 　　① 适应我国社会主义市场经济的要求。目前，大部分行业已推 向市场，其中包括供水、煤气等行业。随着市场化的日趋发展，我 国的城市污水处理行业也必将步入市场经济的大潮，按照经济规律 运作。 　　② 市场经济条件下，企业得以松绑，活力增强，刺激了企业经 济发展，其环保投入也应相应增加。而且，城市污水处理厂的建设 可以降低企业废水排放标准，减少企业治理的资金投入以及排污费、 超标排污费的收缴额，有利于企业效益的提高。所以，城市污水处 理厂的建设是受企业欢迎的，而经济的健康发展又使企业有能力承 担合理的污水处理费。对居民用户而言，按照我国二级城市污水处 理厂的现行处理成本约 0.6 元/t 污水核算，人均用水标准 180L/(d·人)、每户平均 4 人，每户平均月交纳污水处理费 13 元左 右，总水费约 20～30 元，低于煤气费和电费的支出，是合理和能够 承受的。 　　③ 有利于节约水资源，促进水污染治理工作。我国是一个水资 源短缺的国家，随着工业及城市建设速度的加快以及水污染的加剧， 水源危机日趋严重，已制约了一些地区或城市社会与国民经济发展。 征收污水处理费后，企业将费用打入产品成本，投入市场运作，必 然会考虑最大程度地降低包括水资源在内的成本消耗，加强节水措 施，取得价格竞争优势。同样，水费的合理提高，也促使居民自觉 节水，增强了全民节水意识，可以最大程度降低水资源消耗，减少 污水处理量，进而节省污水处理资金投入，使污水处理步入良性循 环，有利于经济可持续发展战略目标的实现。 　　④ 城市污水处理厂征收污水处理费，实行污水处理价格市场主 体化后，就可以同其他市场经营者一样，自主经营，自负盈亏，促 使其加强管理、减少消耗、提高效率、提高出水水质，最终降低运 行成本，以合理的污水处理价格为保证，在市场经济中健康发展。 这将促进以污水处理厂为核心的城市排水管理体制向市场化转换。 这种发展趋势已引起国外投资者合资合作的兴趣，将极大地推动我 国污水处理事业的发展，使其成为我国新的经济增长点。 4 污水处理费的制定 　　按照市场经济的要求，城市污水处理厂污水处理费应是其运行 实际消耗的生产要素成本总和，这些生产要素主要有基本成本(动力 费、药剂费、工资福利、大修、检修维护费)、固定资产折旧和无形 递延资产摊销、贷款偿还、管理费等，这些因素是制定污水处理费 的依据，只有包含这些因素的污水处理费才合理。在社会主义市场 经济条件下，污水处理费可由生产者(污水处理厂经营者)核算消耗 成本后向物价管理部门提出，经核实批准后并入用水价格中征收。 　　目前，由于包括城市污水处理厂在内的我国城市排水经营体制 改革还刚刚起步，污水处理费满负荷征收尚有困难，可采取按计划 分步调整到位的方式，如：已运行的城市污水处理厂可以由逐渐减 少政府性资金投入，逐步提高污水处理费