福建省森林增长指标度评估实施方案.docVIP

福建省森林增长指标年度评估实施方案 为做好森林增长指标监测评估工作，根据《福建省人民政府关于下达“十二五”期间全省森林蓄积和森林覆盖率约束性指标的通知》（闽政文〔2011〕195号）关于“对森林蓄积量和森林覆盖率约束性指标完成情况，实行年度抽查通报和‘十二五’期末考核评价相结合”的要求，为及时掌握全省森林增长指标完成情况，参照《国家“十二五”规划纲要实施监测评估指标及评估方法》制定本实施方案。 一、目的、任务 森林增长指标监测评估的目的是：对福建省“十二五”规划《纲要》和《林业发展“十二五”规划》实施情况进行跟踪分析，客观评价规划的目标任务、政策措施等落实情况及实施成效，发现问题并提出对策建议，确保“十二五”规划目标和任务顺利实现和完成。具体任务包括： （一）在各县（市、区）提交森林面积、森林蓄积变化信息和数据融合成果基础上，进一步收集各县人工造林、采伐管理、森林抚育等有关评估的数据资料； （二）采用遥感调查、统计测算等技术手段，得出各县森林面积和林地面积估计值； （三）通过现地调查核实，有针对性地抽取少量典型样本，对各省森林资源变化情况进行现地调查，并对其上报的人工造林、森林抚育等任务完成情况进行核实； （四）综合测算结果和现地调查核实情况，分析各县（市、区）森林面积和森林蓄积变化量，评估县级规划目标完成情况； （五）与各县沟通、协调和对接，核定各县森林面积和森林蓄积变化量； （六）编制评估报告，组织专家论证。 二、评估指标与标准 森林增长指标监测评估包括森林增长目标完成情况和森林资源保护管理情况两个方面，采用量化评价方法，按100分制进行评分。其中，森林增长目标完成情况占80分，森林资源保护管理情况占20分。 （一）森林增长目标完成情况：包括森林覆盖率和森林蓄积量两个指标，各占40分。其中，森林覆盖率分为森林面积增加和造林任务完成两项，各占20分；森林蓄积量分为森林蓄积增长和森林经营管护两项，各占20分，其中森林经营管护依据森林抚育任务完成情况、森林经营方案编制和重点公益林管护等情况进行评定。“森林面积增加”和“森林蓄积增长”都是要求数值提高的正指标，按完成数占“十二五”规划目标数的百分比计算评分值；“造林任务完成”和“抚育任务完成”以年度计划数为评估依据，结合上报完成数据和抽查核实结果进行综合评定；森林经营方案编制和重点公益林管护分别按编案率和管护率进行评分。 上述各项指标超额完成时，该项分值按满分计，不再另行加分。 （二）森林资源保护管理情况：包括林地保护、采伐管理、森林防护、档案管理与资源监测四个方面的情况。其中，林地保护占8分，重点考虑非法占地和毁林开垦两方面，各占4分；采伐管理占4分，主要考虑森林乱砍滥伐情况；森林防护占4分，重点指森林灾害，包括森林火灾和病虫害等；档案管理与资源监测占4分。根据重大非法占地案件、重大毁林开垦案件、重大乱砍滥伐案件、重大森林灾害事件的查处情况，以及森林资源档案更新和年度监测情况进行评定。其中，森林灾害事件主要考虑人为责任引起，由不可抗拒因素造成的森林灾害事件不纳入监测评估范畴。 如果现地调研核实过程中发现规划任务完成不实、资源保护管理存在问题的，将对相应单项指标进行适当扣分。 具体监测评估内容及评分标准见附件1。 三、工作组织形式 年度森林增长指标监测评估实行分级负责制，省级负责考核设区市，省委托设区市审核所辖县（市、区），县（市、区）负责开展自评。 1.县级自评 以县级为单位开展森林资源年度变更工作，对每年因林业生产经营活动和其它原因造成森林资源变化的，进行现场核定，形成森林面积、森林蓄积和林地面积的年度变化量，并更新森林资源数据。 2.设区市审核 设区市负责审核本辖区各县（市、区）森林资源增长情况。在县级自评的基础上，采取抽查核对和遥感数据现地验证等方法，组织对各县（市、区）上报成果开展验证核实和分析评估工作。 3.省级考核 省级负责考核各设区市森林资源增长情况。利用各县森林资源年度更新的建档数据和遥感判读数据，采取抽查和现场核实的办法，对各设区市的森林资源变化情况进行检查、分析、评估。 四、评估方法与实施步骤 监测评估工作分为资料收集、遥感调查、统计测算、现地核实和综合评估等步骤。 （一）资料收集 1.县（市、区）高分辨率卫星遥感数据（9-11月）2期。 2. 历年森林资源建档数据，包括森林面积、森林覆盖率、森林蓄积、生长量和消耗量等。 3. 县级自查上报材料，包括县级年度营造林综合自查数据、林地占用征收审批数据、采伐限额核查数据、森林灾害监测统计数据、林政和林业刑事案件查处情况、森林抚育情况、公益林管护情况、森林经营方案编制情况等。 （二）遥感调查 利用2期（9-11月份）高分辨率遥感影像，判读县域区划森林地块，掌握森林资源变化区域分布情况；以森林资源年度建档数据为基础，