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第?1?页?共?5?页 FIDIC?施工合同条件下承包商怎样做好变更和索赔 曹辉 （中国水利水电第七工程局有限公司?成都?610081） 摘 要：本文通过对自己的有关国际工程实践，详细分析了?FIDIC?施工合同条件下承 包商怎样做好变更和索赔工作，从而保证自己的利益，促进工程更好的实施。 关键词：FIDIC，施工合同条件，变更，索赔 变更和索赔是承包商在国际工程中获利的重要手段，是国际工程项目管理中的重要 环节。在当前买方市场的国际建筑工程大环境中，变更和索赔工作的好坏，往往可以决 定承包商项目经营的成败。以下笔者试图就非洲苏丹的麦洛维大坝工程以及罗塞雷斯大 坝加高工程两个项目的实际情况对承包商怎样做好工程建设中的变更和索赔工作进行一 些探讨。 麦洛维大坝工程于?2002?年?10?月投标，2003?年?6?月?3?日签定合同开工，合同价格为 5.5?亿欧元，合同工期为?1710?天。罗塞雷斯大坝加高工程于?2007?年?11?月投标，2008?年 4?月?27?日签定合同开工，合同价格为?3.96?亿美圆，合同工期为?1308?天。至今，该两个 项目在施工过程中都遭遇到了大量变更和索赔事件。该两项目的变更和索赔分别在工程 实施?5?年后的?2007?年和?1?年半后的?2009?年得到了阶段性解决。 在仔细认真分析承包商对该两个项目的各种变更索赔事件的处理后，笔者认为，承 包商在工程项目履约实施过程中，只要做好以下几方面的问题，就能够很好的利用变更 和索赔这一措施来保护自己的利益。 1、细致、周到的规划和策划 对大型工程，随着工程实施期间的边界条件的变化，往往会发生很多与合同签定时 不一致的条件，这就导致会出现大量的工程变更以及索赔事件的发生。 承包商从以上该两工程投标开始，就非常重视变更和索赔对项目的影响，专门组织 人员对有可能发生变更和索赔的对工程有重大影响的因素进行分析并作出预案。在合同 实施过程中，这些重大的变更或索赔事件有许多得到了印证。如：麦洛维大坝工程招标 文件设计的混凝土大坝建基面很可能会在招标设计的基础上下挖，罗塞雷斯大坝加高工 第?2?页?共?5?页 程的土石坝坝体分区设计以及招标文件指定的料场很可能发生变化等。并且随着合同的 实施，根据不同的情况又及时地对变更和索赔策略进行了阶段性调整。如在麦洛维大坝 工程实施过程中，从?2004?年开始，就有计划系统地根据已经发生的事件和项目现状，在 总公司和项目经理亲自主持下定期和不定期召开变更索赔专题会，并且聘请了国际知名 的变更索赔专家进行系统分析和策划；罗塞雷斯大坝加高工程在项目实施合同交底时就 由项目经理亲自主持召开了专题会，并且在工程开工后形成了变更和索赔的专题会议制 度。 2、健全、规范的组织管理 苏丹是一个发展中国家，业主的管理力量极其有限，由于要节约成本、着力培养本 土的管理力量，业主仅聘请了为数不多的德国工程师对项目实施进行管理；同时，作为 该工程建设的承包商项目经理部的人员也是初出国门，虽然在施工技术及现场管理上有 经验，但对工程合同采用的?FIDIC?施工合同条件却鲜有人了解更谈不上熟悉了。因此， 在工程开工后的相当长的时间内，业主/工程师和承包商的现场管理都基本没有设置专门 处理变更和索赔的机构和人员。但在这段时间里，产生了许多有关变更索赔事件，如业 主提交的测量基点不合理导致主体工程测量无法按时进行、业主提交的场地不能满足施 工导截流的需要、业主提供的施工图与合同图纸有较大改变；承包商现场施工设计与投 标文件有较大出入，承包商准备的相关设计等管理文件没有采用国际规范以及达不到国 际通用标准、承包商的施工设备没有按照合同文件的进度达到现场等等。但这些事件由 于没有熟悉?FIDIC?合同文件的管理人员及时提出和处理，从而导致矛盾沉淀，到工程进 行到一定程度需要仔细分析解决时，又找不到相关的记录和有效证据，双方都接受不了 对方的观点。因此不得不求同存异，将大量的争议搁置，直到上文所述的时间才在合同 双方取得基本一致。虽然这样，由于没有专门人员来对变更和索赔事件进行处理，使得 合同双方在合同执行过程中都异常艰难。 而在罗塞雷斯大坝加高项目中，业主/工程师和承包商都在吸取麦洛维的经验和教训 的基础上，自工程开工伊始就设置了相应的机构并配备了相应的人员，尤其是承包商设 置了专门的变更索赔工作组，并将变更索赔的各要素分解到了各相关职能部门。这样就 使得每一件变更索赔事件的每一个环节都有人及时处理，从而使得一些相对较小的事件 及时进行了处理，把那些影响较大的事件暂时搁置，但都有了可供今后第三方的裁决所 需要的真实有效的记录，为今后的处理打下了坚实的基础，并且在工程实施一年半左右 第?3?页?共?5?页 由业主、承包商双方达成了谅解备忘录，为工程下一步顺利