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关于加强对领导干部身边工作人员 教育管理的思考与建议 李 成 早在 1998 年 11 月，中共中央、国务院制定下发的《关 于实行党风廉政建设责任制的规定》中，针对领导干部在党 风廉政建设中应负的责任就明确指出： “对配偶、 子女、身边 工作人员严重违法违纪知情不管的，责令其辞职或者对其免 职；包庇、纵容的，给予撤销党内职务处分，情节严重的， 给予留党察看或者开除党籍处分 ”。中纪委在党的十六届第三 次全体会议上提出了 “四大纪律八项要求 ”， “八项要求 ”的第 五条强调，党员领导干部 “要管好配偶、 子女和身边工作人员， 不允许他们利用本人的影响谋取私利 ”。江苏省委、省政府 2003 年 1 月印发的 《关于实施党风廉政建设责任追究的暂行 办法》中，也对领导干部身边工作人员的教育管理作出了明 确规定。领导干部身边工作人员，作为从中央国家机关到基 层乡镇机关工作人员的一部分，为何成为一个特殊的群体， 并在党风廉政建设中备受各级党组织以及社会各届广泛关 注，不得不令人们去深入思考。如何加强对领导干部身边工 作人员的教育、监督与管理，已经成为新时期组织工作和纪 检监察工作深入探讨的重要课题之一。 一、领导干部身边工作人员队伍素质状况 领导干部身边工作人员主要是指各级机关中直接为领 导干部服务的办公室（厅）主任、秘书、驾驶员、公勤员及 其他服务人员。这部分人员一般都是经过各级组织部门的严 格考察后才调入领导干部身边工作的，应该说他们的综合素 质基础普遍要高于其他工作人员群体。他们是领导干部的直 接助手，既是党政机关工作人员的一部分，又与党政机关普 通工作人员有所区别。他们的工作是党政机关工作的重要组 成部分，他们的日常言行规范与否，直接关系到领导干部的 形象，关系到党和政府的威信。特别是各级党委、人大、政 府、政协等领导部门，领导干部职数较多、有的职位较高， 其办公室工作人员直接服务领导， 工作更特殊， 职责更光荣。 以实事求是的态度、客观公正的标准来衡量当前领导干 部身边工作人员队伍素质状况，应该说他们绝大多数、甚至 99% 以上是好的，特别是广大秘书工作者，在各自岗位上兢 兢业业、勤恳工作，默默耕耘，无私奉献。其总体特征主要 表现 “两高两强” ：一是政治觉悟较高。 由于工作性质所定， 领导干部身边工作人员绝大多数都具备较强的政治素质，他 们政治立场坚定，头脑清醒，坚持原则，善于站在全局高度 思考和处理问题。同时，具有一定的牺牲精神和忍辱负重的 品格。 二是学业水平较高。 有关调查表明， 90% 以上的办公 室（厅）主任和现职文秘人员都具有大专以上学历，其中县 级以上党政主要领导干部的秘书基本都具有本科以上学历， 理论功底扎实。近年来，在领导干部身边工作人员中，研究 生以上学历呈现逐渐增多的趋势，且所学专业以文科居多。 三是业务能力较强。 为领导服务的工作特点使他们常常得到 领导更多的影响、指导和言传身教，普遍能够对自己和工作 高标准、严要求。办公室（厅）主任和大多数文秘人员都是 一专多能、独挡一面，工作上精益求精、果断干练，能出色 完成各项任务。 四是适应能力较强。 职业的特点使他们常常 处于一种突发性、高强度的工作状态，交融于纷繁复杂的人 际交往和协调之中，因而大多数工作人员，尤其是文秘人员 在实践中自然磨练出自我调节心态、处理复杂矛盾、克服多 种心理障碍，以及果断自如应变的能力，从而培养起坚强的 意志，能经受住各种困难的考验。 但是，由于受到各种社会不良风气的影响和侵蚀，加之 极少部分人自我放松世界观、人生观、价值观的改造和党性 修养，这几年领导干部身边工作人员中也出现了一些问题， 有的甚至走上违法犯罪