农村经济发展新阶段的特征、任务和难点.doc

????内容提要:在新的发展阶段，中国农村经济在国民经济中的功能定位、农产品供求平衡决定、要素配置、剩余劳动力非农化等方面呈现出新的特征，并要求调整农村发展战略。关键词:农村经济　　新阶段　　特征　　任务 　　一、 农村经济发展新阶段的主要特征　　进入世纪之交，中国农村经济出现了许多新的特征，预示着进入新的发展阶段。其中主要的特征是：　　1.农村经济在国民经济中的功能，由主要生产农产品、日用工业品的供给功能，扩展为既有供给功能，又要为工农产品提供消费市场的需求功能　　改革开放20年，由于国民经济整体水平起步低，衣食住行等基本生活物品严重短缺，城市工业急需资本积累，城镇居民消费急需提高，因而农村经济的功能基本定位于供给农产品和部分日用工业品，农民的消费目标也随之定位于温饱水平。随着城镇消费达到小康，消费类工农产品出现相对过剩。但是，由于两方面的压力，消费类工农产品的生产规模不但不能下降，反而还要保持稳中有增。一方面，城镇中低收入阶层和多数农民的基本消费需求未得到满足，而这种需求不足，既有经济发展不平衡的因素，也有宏观上对收入分配调节不够的原因，因而这部份消费群体的改善愿望迫切。另一方面，消费类工农产业需要维持就业，调整品种品质结构需要积累资本。这就决定了农村经济必须具备提供市场的需求功能。尽管目前农村市场需求的增长仍处于潜在状态，但这一趋势性变化对新阶段国民经济发展至关重要。　　2.农产品的供求平衡，由总供给增长决定转变为总供给和总需求的同步增长决定，由供给数量增长决定转变为供给结构和需求结构的相互适应决定　　过去农产品供给严重短缺，决定供求平衡的关键是总供给能否增长。在农产品能够满足全国温饱有余的背景下，出现价格持续下跌低迷，销售困难，一方面表明可能供给方在供给形成机制（包括价格、品种、品质、数量）上不适应需求变化，另一方面表明可能总需求不足或需求结构失衡。目前中国农产品供求正是存在两方面的问题。　　从供给方看，以消除短缺为目标的供给机制，必然是逐步刺激价格以追求产量增长。其逻辑结果是，在需求满足程度提高的过程中，供给的数量、品种、品质结构不能随之调整，不断上升的价格又妨碍市场消费层次的分化，限制市场扩大。从需求方看，长期以来，假定需求是旺盛的，供给短缺是常态，因而需求的培育被放到次要位置。虽然总供给目标通常是按全国人均水平计算，人均水平并不高，但消费总需求实际上被只占人口20－30%的城镇人口的需求替代。这就造成两种后果，一个是占人口多数的农村人口的食品消费需求不能随总供给增长跟进，形成总需求缺口；另一个是农民和相当部分城镇中低收入人口对中低档农产品的消费被抑制，形成需求断层。导致这种状况的深层因素是复杂的，需要另作探讨。但单由供给决定供求平衡的时期已经结束，由供求双方相互适应的时期已经来临，则是确定无疑。　　3.农村生产要素的配置，一方面突破农业、农村区域，向非农产业、城市区域流动组合，另一方面要求优质生产要素注入　　生产要素向比较效益高的产业、区域流动，是经济运行的内在要求。改革开放以前，农村生产要素被限制在农业领域，且“以粮为纲”，在内部结构分配上也受到控制。改革开放以后，农村经济体制向市场经济转变，农村劳动力、土地、资金的流动自由增加。但由于农村经济发展还处于解决温饱是首要目标，非农业几为空白的阶段，农村生产要素主要在农业内部流动、在农村区域内的非农产业流动，促进了粮棉与多种经营协调增长，乡镇企业为代表的农村工业迅速崛起。进入90年代后期，农民生活温饱有余，增加货币收入需求迫切，非农产业发展受到使用本地生产要素和开拓市场的边际成本较高的限制，大批农村劳动力、资金需要在农村以外的区域进行组合配置，以追求较高的边际收益。目前农村劳动力流入城镇的数量只增不减，乡镇企业及民营企业向城镇靠拢，甚至移入，就是有力证明。　　除此之外，农村也需要优质要素的大规模注入，以形成更适应市场的生产力。农业增长由数量型转向数量与质量并重，必须投入先进的技术、资金、农业生产资料。非农产品虽然积累了相当规模的资产，机制较灵活，但资本的整体质量不高，需要像80－90年代那样吸收国有企业、外资的技术、人才、资金，推进二次创业。　　4.国民经济的稳定和结构调整，越来越依赖于农业剩余劳动力的大规模非农化　　国民经济结构调整是大势所趋，但又面临着严重的“转换需求缺口”。这种需求要对国民经济作出两个贡献：一是消化过剩的日用工业品和农产品，以保持经济稳定；二是传统型工农产品获得稳定甚至扩大的市场后，能够积累足够的资本进行投资，实现结构调整。创造新增需求的重点之一，是通过大规模转移农业剩余劳动力，全面提高农民的收入，扩大消费能力。从现有城镇居民的收入和支出预期看，首先是其整体消费水平已经进入缓慢增长阶段，国际经验证明，