第八章地方行政制度变迁.pptVIP

一、三国曹魏之封建 曹魏接受西汉之教训，于封建之制，只是有名无实，虽有封国，有食邑，可世袭，但无治民权。据《三国志?魏书?文武世王公传》所载：曹魏“封建诸王，皆使寄地，空名而无其实……虽有王侯之号，而乃侪为匹夫。悬隔千里之外，无朝聘之仪，邻国无会同之制。诸王游猎不得过三十里，又为设防辅监国之官以伺察之。王侯皆思为布衣而不可得。” 二、西晋封建之严重失误 西晋立国伊始的泰始元年（265年），便分宗室司马孚、司马幹、司马攸、司马辅等27人为王，以郡为国。 西晋封王与西汉有本质的不同。西晋的封建只是一种名称特别的地方行政制度，并不具有任何中央制度的性质。 二、西晋封建之严重失误 西晋与西汉的封建还有两个具体的差异：一是西汉初年除荆国与其后身吴国例外，只有皇子及皇兄才受封为同姓王，这一成规为后代所遵奉，绝少被违反。二是西汉中期以后，王国所封只有一郡之地，同样成为定制。但是这两条规矩在西晋都先后遭到破坏。 二、西晋封建之严重失误 分封宗室王自然是大失策，因为这些人与皇帝亲属关系过于疏远，实际上很难起到拱卫皇室的作用。但此错犹小，晋武帝的大错乃在于令宗王出镇，也就是任用宗王作为重要州的都督。本来这样做只是一种安抚性的措施，但却把宗王的政治地位与执掌军事的权力结合起来，形成一股足以与中央分庭抗礼的力量。 二、西晋封建之严重失误 良策只有一个，那就是提高皇子王的权位，以与宗室王相颉颃，这是汉代汉代贾谊提出的以亲制疏之策：一是令皇子王之国，各统方州，出任都督，以分宗王之权势，二是扩大皇子王国的封域，增加他们的封邑。这一条正是打破汉景帝以来以郡为国的老规矩。结果皇子集团与宗室集团之间的权力冲突导致“八王之乱”。 二、西晋封建之严重失误 这场混战血腥残酷，使中原地区遭受重创，并引发了长期的民族动乱。最后，两个集团与西晋王朝同归于尽，只留下司马懿的曾孙，宗室王系统的琅邪王司马睿到江东建立偏安一隅的东晋政权。北方则长期陷入五胡十六国的动乱之中。 二、西晋封建之严重失误 对比汉晋封建制的演变，可以看到行政区划——王国也是一种特殊的行政区划 ——复员的增减可以作为一种政治手段来使用。在西汉是削减王国的封域来加强中央的集权，在西晋却是用扩大王国的领域来增强局部地区的地方分权。 西汉的封建引起一场内乱，西晋的封建导致了王朝的覆灭。 第二节 两千年三循环 ——行政区划与地方行政组织层级的增减 地方行政制度变迁的核心就是政区和政府组织层次级数的变化，这一变化集中地体现了中央集权与地方分权之间此长彼消的过程。按照层级的变化情况可以将秦代到民国初年分成三个阶段。第一阶段是秦汉魏晋南北朝时期，历时800年，地方组织从两级制变成三级制；第二阶段隋唐五代宋辽金时期，历时约700年，重复了从两级制到三级制的循环；第三个阶段是元明清时期及民国前期，历时650年，从多级制逐步简化到三级制，以至短时期的二级制。 第一节 从郡县二级制向州郡县三级制的转化 一、秦汉时期的郡—县二级制 秦代的基层政区是县，在少数民族地区的县则称道，县以上设郡，为纯粹的郡县二级制。 西汉王朝建立，在部分地区恢复封建形态，分封诸侯王国。汉景帝以后，王国地位等同于郡。 二、魏晋南北朝的州—郡—县三级制 三国以降，州—郡—县三级政区已成为正式制度。 东晋以降，南北分裂对峙局面延续了270年之久。546年，南北朝合计，共有220州，999郡。《宋书?志序》形容当时这种情形说：“一郡分为四五，一县割成两三”，造成普遍的“虚号相假”的局面。甚至出现两郡共管一县或两州合管一郡的怪事，这种现象被称为双头州郡。 第二节 从州县二级制向道（路）州县三级转化 一、隋代及唐前期的州（郡）—县二级制 “齐氏立州不过数十，今州三百。往者州唯置纲纪……今则不然。大小之官，悉由吏部，纤介之道，皆属考功。”（《隋书?刘炫传》） 第二节 从州县二级制向道（路）州县三级转化 隋炀帝大业三年（607年），大举并省州县，同时又改州为郡。并省之后全国仅存190郡，1255县，平均每郡统辖六七县。 唐代开国以后，郡又被改为州。隋唐之际，群雄并起，大凡携甲归唐者，都被委以刺史之职，于是州的数目又膨胀起来。 二、唐后期及宋辽金的（道）—州—县三级制 唐代监察官员的分区是按基本交通路线来划分的，所以称为道。 唐玄宗为了边防的需要，在边境地带设置了10个节度使辖区（即方镇，亦称藩镇）。 原本方镇只设在边地，范围小,地位在道以下,亦即形成道—方镇—州的体制，与之相应的职官层次是采访使—节度使—刺史。 第八章 地方行政制度变迁 中央集权制 中央集权制，指的是中央政府和地方政府的一种分权形式。中央政