《2019年新型城镇化重点任务》解读报告.pptx

《2019年新型城镇化重点任务》解读报告 2019.6.25 0. 政策解析：户籍放开+城市群建设=深化新型城镇化 政策思路：“推进市民化、落户逐级放开、协调城市群发展” 3条主线 “推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展”，延续了14年《国家新 型城镇化规划》的主旨，即推动农业转移人口市民化 “继续加大户籍制度改革力度”，加速推动不同城级城市逐步放开落户限制，延 续了16年《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的思路 “优化城镇化布局形态；推动大中小城市协调发展”，相比之前14年及16年文件 重点提及“加快培育中小城市和特色小城镇”，此次文件政策思路有所转变，重 点转为培育城市群发展，强调城市定位与协同 政策要点：“户籍放开力度、土改推进力度、财政统筹”3大亮点 户籍放开力度进一步提升，“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取 消落户限制”，已经涉及部分2-2.5线城市，对人口流动、城市格局长期影响深远 涉及土地制度改革内容增加，“探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦 腾退的建设用地指标由输入地使用；允许农村集体经营性建设用地入市，允许就 地入市或异地调整入市”，从农民增收、增量土地供给两个角度推进城镇化 进一步强调了财政在统筹城市发展、推动市民化进程中的作用，“落实中央基建 投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金 对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。” 主要内容 放宽落户条件，加快人口流动 推进城市群发展，效率优先 落户放宽利好城市与标的推荐 3 1.1 新型城镇化主要任务：放宽落户条件，加快人口流 动 核心I：加快人口流动（劳动力要素） 城区常住人口300万以下全面放开，300-500万放宽，500万以上增加落户规模 考核指标：城镇化率；农业转移人口市民化 城镇常住人口/总人口，衡量城市化进程与人口分布 户籍人口/常住人口，衡量常住人口享受公共资源权利 现状：城镇化率较高但质量不高 市民化程度相对较低（也有“开大门、关小门”的），有“进不来的”、有“不 想落的”，地方上“重人才、轻农民”，“被市民化”现象普遍存在（乡改镇、 村改居） 主要难题：“两头不积极”，地方政府不积极，农民进城落户不积极 解决办法：提升地方积极性，通过增加“市民化”的指标考核，实行“人地 钱”挂钩，通过推行财税改革加大财政补贴、用地指标与人口挂钩向人口流 入城市倾斜建设用地规模与资金；土地改革，完善农村资产资本化制度，顺 畅退出渠道；弱化户籍制度，用居住证制度承载公共资源服务，实现城乡双 轨并行 1.2 城镇化指标达标但质量不高 2020年城镇化水平的量化指标预计可达标 目前基本公共服务质量距离目标尚有较大的距离，主要体现在农民工随迁子 女接受义务教育比例、保障性住房覆盖率 《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出的发展目标与2017年完成情况 指标 2012年 2017年 2020年 城镇化水平 常住人口城镇化率（%） 52.6 58.52 60 户籍人口城镇化率（%） 35.3 42.35 45 基本公共服务 农民工随迁子女接受义务教育比例（%） 80 >=99 城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训 >=95 能覆盖率（%） 城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%） 66.9 >=90 城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%） 95 98 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 12.5 >=23 1.3 地方政府不积极——市民化成本较高 2017年中央财政给与市民化奖励资金约200亿元，较2016年100亿元有大 幅增长；2017年落户1600万人，人均奖励1250元，较实际人均市民化成本 （4-15万元/人）仍有较大差距 明确市民化成本承担主体，典型城市数据 政府 企业 个人 人均市民化成本（万元/人） 山东德州 78% 11% 11% 15.6 湖北孝感 61% 9% 30% 13.9 重庆 30% 40% 30% 湖北仙桃 21% 35% 44% 4.94 资料来源：《国家新型城镇化报告2017》，申万宏源研究 各级政府明确承担责任比例，典型城市数据 中央 省 市 区 武汉 23% 22% 55% 湖南株洲天元区 60% 0% 16% 24% 1.4 “人钱地”挂钩，提高地方积极性 财税体制的配套改革是“人钱”挂钩的前提 财权上收至中央，做资源的统一调配 收入与支出需相匹配，2017年中央本级财政收入占全国的47%，但支出仅占 14.7%，再现性中央与地方财权事权分配制度下，中央到地方各级政府在农民工 市民化汇总的成本分摊责任与财政保障能力匹配失衡 土地制度改革是“人地”挂钩的推动器 在城市建设用地指标有限的情况下，通过“占补平衡”，扩大挂钩指标流