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控制性详细规划 第一篇 控制性详细规划基础理论 第一章  控制性详细规划的涵义、特征与作用 第一节 城市总体规划 城市规划 （分区规划）  控制性详细规划的涵义 城市详细规划 城市规划 urban planning 控制性详细规划 修建性详细规划 对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部 署、具体安排和实施管理。 城市总体规划 comprehensive planning 对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设 的综合部署和实施管理。 分区规划 district planning 在城市总体规划的基础上，对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基 础设施的配置等方面所作的进一步安排。 城市详细规划 detailed plan 以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间 环境和各项建设用地所作的具体安排。 修建性详细规划 site plan 以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑工程 设计的设计和施工的规划设计。 《城市规划基本术语标准》（GB/T50280－98） 控制性详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性 质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。 《上海市城市详细规划编制审批办法》 控制性详细规划：指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会 发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、 公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。 第二节  控制性详细规划的特征 控制性详细规划具有以下特征： 一、控制引导性和灵活操作性 1.控制引导性 对城市建设项目具体的定性、定量、定位、定界的控制和引导。 从以下 6 个方面进行控制：土地使用性质细分及其兼容范围控制；土地使用强度控 制；主要公共设施与配套设施控制；道路及其设施与内外交通关系控制；城市特色与环 境景观控制；工程管线控制。 2.灵活操作性 适应城市快速发展，简化规划管理 控制指标留有“弹性”，某些指标可以在一定范围内浮动 二、法律效应 城市总体规划法律效应的延伸和体现 总体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展 三、图则标定 控规法律效应图解化的表现 用一系列控制线和控制点对用地和设 施进行定位控制 第三节 一、承上启下，强调规划的延续性 1. 规划设计  控制性详细规划的作用 具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继 承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规 划编制的准则。 2.规划管理 将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管 理及城市土地开发建设相衔接。 二、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据 控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的 依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的 综合效益最大化。有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开 发建设三者的有机衔接。 三、体现城市设计构想 对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和 建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提 供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。控制指标主要有建 筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。 四、城市政策的载体 控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、 城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容 通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综 合能力。市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未 来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置 和合理利用。 思考题 ．什么是控制性详细规划? ．简述控制性详细规划的特征和作用。 第二章  控制性详细规划产生的背景及历程 第一节 一、城市建设方面的要求  控制性详细规划产生的背景 (一)土地使用制度改革提出新问题 土地由无偿使用变为有偿使用，要求规划与之相适应，应满足土地招投标出让的管 理及技术要求。 (二)建设方式与投资渠道变化带来新要求 土地的投资者由单一的城市政府变为国家、集体、个人及企业等多方，出现了投资 渠道的多样化和利益主体的多元化 。 投资者对城市的开发和建设各有不同的要求，城市开发建设的方式也多种多样，零 星建设、无序建设和盲目建设