新形势下北京农业发展的思考.docVIP

新形势下北京农业发展的思考 吴宝新 北京的农业是都市型现代农业，以服务首都、富裕农民为出发点和落脚点，在农产品有效供给与应急保障、在宜居城市和生态建设等方面，发挥着重要的基础性作用。今年2月习近平总书记视察北京时，就北京农业的发展提出了具体的问题和更高的要求，为北京农业发展转型注入了强劲的动力。今年9月，在多方征求意见的基础上，北京适时出台了《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》（以下简称《意见》），审时度势地提出了北京都市型现代农业新的战略定位和发展目标。为了贯彻落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神和市委、市政府《意见》的部署要求，必须理性分析北京农业发展面临的新形势，明晰北京特大城市发展农业的必要性；必须认真谋划北京都市型现代农业的发展定位，明确发展目标；必须深入思考农业发展的具体路径和举措，明细发展重点和抓手，从而加快农业结构调整，转变农业发展方式，推动北京农业转型升级，真正走出一条首都特色的都市型现代化农业发展道路。 农业“存”在于多元需求 从国际性大都市发展的共性规律来看，农业是大城市经济社会、人文历史体系中必不可少的部分。系统考察分析巴黎、纽约、东京、伦敦等城市农业发展的理念和模式，这些国际性大都市的基本特征是经济规模大、国际化程度高、科技教育发达、生活居住条件和服务体系优越，尽管传统大宗农产品的生产功能相对弱化，但对鲜活安全农产品需求大，农业在城市应急保障、生态屏障、景观功能、限制城市无序扩张等方面的地位越来越突出，农业仍然是其不可或缺的重要组成。北京已经成为国际性大都市，农业发展面临多元化的需求。 站在全国的角度，北京作为国家首都，作为全国的政治、文化、国际交流和科技创新中心，向中央做好服务，北京农业就是重要平台；向世界展示国际大都市的良好形象，北京农业就是“第一名片”。国家实施“四化同步”、“五位一体”、“京津冀协同发展”等宏伟战略，北京是最具基础、最具条件、最具优势的地区，需要北京发展都市型现代农业，并率先垂范，将其打造成全国都市农业引领区、现代农业示范区和高效节水农业样板区。 站在北京自身的角度，现阶段市民消费的农产品中，蔬菜30%、猪肉32%、牛奶54%、禽蛋66%、禽肉65%由北京农业自给，市民需要通过发展农业来为其提供优质安全的农产品，还需要将京郊打造成其休闲观光的首选地，满足其日益增长的“养眼、洗肺、休闲”需求，需要农业满足其宠物养殖、家庭园艺的需求；农民特别是直接从事农业生产经营的农民，农业是其家庭经济收入的主要来源，是其安身立命的依靠，他们需要先进的技术、优良的品种和精良的装备送到田间地头；涉农企业需要农业作为其原材料来源和先进生产技术展示平台，也需要农业行业及时、优质、高效的服务和公平竞争的市场环境；政府需要农业进一步发挥在生态保育、应急保障和治理“城市病”中的重要作用，为和谐宜居之都建设提供基础保障。 现阶段，北京农业已经根植于广阔的京郊大地，融入于广大北京市民的生活，为社会提供着优质农产品、生态景观、观光休闲等服务，农业的生产、生活、生态以及文化传承等功能和经济、社会、生态、文化等方面价值日益突出，成为社会方方面面的多元化需求，也成为北京大城市存留农业、发展农业的根本。北京农业依然是北京经济社会发展的基础性产业。 农业“势”在于结构调整 从农业经济学的角度来看，农业在生产上受土地不可再生的供给约束，消费上受恩格尔法则的约束，还要经受市场和自然两种风险，自身积累能力低，相比其它产业，农业比较效益就很低，这是农业自身作为弱质产业的特性所决定的。当前，北京经济社会整体上已经进入后工业化时代和发达城市化阶段，土地紧缺和水资源紧缺的“双紧”约束更加明显，市场高风险和劳动力高成本的“双高”压力更加突出，农业占GDP的比重会越来越小，农业经营性收入占农村居民收入比重会越来越低，这也是大都市农村经济发展的必然趋势。因此，北京农业要保持发展的良好态势，就需要立足北京自然资源和环境的可承载力，按照建设和谐宜居之都的要求，调结构、转方式，大力发展高效农业、节水农业、生态农业，这既是市委、市政府的科学决策，也是北京农业面临“双紧”、“双高”压力和科技、资金、人才优势时的最佳选择。 今后一个时期，努力把北京农业做成高精尖，就要以服务首都为出发点，以做精产业、富裕农民为落脚点，按照“高效、节水、生态、安全”的基本原则，加快调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，大力推进现代农业的规模化发展、园区化建设、标准化生产，全面提升北京农业的节水水平、“菜篮子”保障水平、现代种业发展水平与生态建设水平，持续增强现代农业的核心竞争能力、城乡服务能力、生态涵养能力，为建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑和坚实保障。 调整农业结构，把农业发展成高精尖，核心思路就是要“调粮保菜，做精畜牧水产业”，重点发展“菜篮子”农产品生