公务员职业道德论文.docxVIP

(1)(2) (1) (2) 制度创新与公务员职业道德建设的必要性、经济基础以及政治保障 关键词：制度创新 公务员 职业道德 必要性 政府职能 经济基础 “公务员”(civil servant)概念起源于世界上最早实行公务员制度的英国,在 美国则又称为政府雇员(government employee)。在我国,国家公务员是指各级国家 机关中除工勤人员外的工作人员,其中包括各级人民政府组成人员和一般工作人 员。我国的公务员制度自 1993 年 10 月 1 日实行至今,公务员队伍已有 500 多万 人,如此庞大的队伍主要从事着为国家和政府行使国家行政权力,执行国家公务,组 织管理各项行政事务,肩负着“治国”的历史使命。国家公务员地位的特殊性决 定了其职业道德意识、道德情感、道德意志及道德行为的提高,将直接影响着其 他行业和整个社会道德水平,对净化社会风气,优化政府行为有一定作用。而目前, 作为社会道德堤坝中一个特殊的社会阶层的公务员队伍,整体状况不容乐观,“仍 然存在着许多蛀虫、庸才和钻营者,损害了党和政府的威望,败坏了党风、政风和 社会风气。” 要改变现状,需要一系列制度的支持,本文试从制度支持探讨加强公 务员职业道德建设所必须进行的制度创新工作。 一、 制度创新与公务员职业道德建设的必要性 邓小平同志曾经指出,“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、 稳定性和长期性”。“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了”。 制度通常是 指明确规定并须共同遵守或维护的规则、程序或原则,具有自身的刚性特征,即有 强制性的约束力,本身就包含有制约、监督的作用。制度建设是政治文明建设不 可或缺的重要组成部分。改革开放以来,全国人大、政府有关部门出台了许多制 度、法规,在制度创新方面取得了一定成效,为实现社会主义民主政治的制度化、 规范化、程序化和社会生活、社会事务的法制化,迈出了坚实的步伐。但仍存在 一些问题,如有的制度,它是切实可行的,但在一些地方和部门却没有得到很好坚持 和执行,造成有禁不止、有令不行;有的地方是老办法不管用了,新制度又没有建立 起来,致使公务员实践起来无规可循、无矩可蹈;有的制度建立了,但还不完全适应 新形势新情况新任务的要求,需要进一步完善和健全。这些在制度方面问题的存 在,使得公务员队伍中权力腐败、拜金主义、享乐主义、形式主义、官僚主义等 职业道德失范的现象时有发生,败坏了党的声誉和社会风气,严重干扰了我国的社 会主义市场经济秩序和现代化建设,给党和国家造成了极大危害。 历史和现实的经验教训也说明,一些国家公务员犯错误,一方面是同他们的思 想作风和个人素质有关,另一方面又同制度方面的漏洞有紧密的关系。“制度好,可 以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分做好事。” (3) 因此,为配合新 形势下的制度创新,我们必须加强国家公务员职业道德建设。 二、 健全和完善社会主义市场经济体制,限制政府职能范围,为公务员职业 道德建设提供坚实的经济基础 市场经济对道德建设有一定的积极影响,它要求人们诚实守信、求利时不忘 义务、遵守利己不损人的运作规则;但也存在不容忽视的负面效应。市场经济的 重利性,可能诱发“金钱至上”、“一切向钱看”的思想,可能在党内生活和政府的 公务活动中诱发权力和金钱的交易;市场经济发展过程中在管理上的漏洞和薄弱 环节,使社会上一些“寻租者”对政府工作人员百般献媚,以金钱、物质相利诱,致 使一些意志薄弱者被拉下水。 十一届三中全会以来,我党的工作重心转移到了经济建设上,从计划经济体制 向市场经济体制转轨。在这一过程中,一定程度上出现了一些政策真空、权力真 空和权力分散,造成制度上的“断层”或新旧体制结合部的薄弱环节。因此,在社 会主义市场经济的背景下,如何确定政府与市场的关系,是我国权力制约机制的基 本前提。实现政府职能的合理定位,国家权力的科学界定,在根本上取决于权力的 1 (4)(5) (4) (5) 分立与权力的制约,而不仅仅取决于国家与政府的自觉。根据社会主义市场经济 的要求,我们必须加强制度创新,加快转变政府职能,减少国家公务员对微观经济的 直接干预和行政手段配置资源,减少我国社会中权力寻租、设租活动的增多与蔓 延,使权力与利益脱钩,从源头上压缩产生腐败的空间和机会;并针对权力运行中容 易产生腐败的关键部位和环节,精心设计并建立有效的权力制约机制,建立适应社 会主义市场经济要求的公务员职业道德体系,克服那些曾经影响和冲击以及侵蚀 公务员队伍的利欲熏心、道德堕落、滥用权力、贪污受贿的行为,提高公务员队 伍的整体职业道德水平。 为此,一是要加快市场经济体制的健全和完善,培养经济主体经营中自主负责, 面向市场,而不依赖和受制于政府权力,减少行政权力对资源配置的干预,减少政府 部门对市