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学校内部治理结构的现状及改进策略 【摘要】完善学校内部治理结构是现代学校制度建设 的关键环节，针对当下学校理事会议制度缺失、家委会权力 不清、家长学校活动形式单一等现状，学校应在提高合作治 理价值认识的同时，通过制度建设和自我监管，充分发挥学 校理事会的基本功能，规范家委会日常工作，全面挖掘和利 用家长以及社会教育资源等有效途径，推进内部治理现代化 建设。 【关键词】治理结构；现状；对策 【中图分类号】 G622 【文献标识码】 A 建立开放和谐、民主主动的管理体制，是体现学校现代 化意蕴的“新质” ，因为在现代教育意义下，学校教育不再 是一个封闭的系统，学校的办学方向、育人目标、重大决策 乃至课程的改变与实施等必然与社会环境、家长期盼有着极 为广泛的联系。完善学校内部治理结构已写进了党的十一届 三中全会公报，学校理应通过机制或组织的变革，把教师、 学生、家长和社会人士吸纳进管理阵营， 平等参与学校管理， 形成协调制衡的学校管理新机制，才能营造有利于教育发展 的良好环境，增进学校管理的活力。纵观当下不少学校的管 理结构和管理过程，由于受传统学校管理思维模式的影响， 管理结构相对单一，管理过程的社会开放度存在着明显不足， 其主要表现为： 一、学校管理结构和管理过程存在的问题 （一）学校理事会议事制度缺失 “十二五”期间，很多学校推行理事会制度，学校成立 了由学校、街道、社区、家长及区教育行政部门代表组成的 学校理事会。但由于对其基本功能认识较模糊，没有形成理 事会定期议事的新常态，一年两次的议事制度逐渐淡化，导 致虽有管理组织但无实践行为的倾向。 （二）家委会的权利边界不清晰 早在 20 世纪 80 年代起各中小学成立了家长委员会，但 由于对家委会的权利边界不清晰，没有形成“一切为了孩子 的健康成长”的共同目标，多年来往往以开办家长学校、召 开家长会取代家委会的日常工作，因而家委会的民主监督和 管理职能难以落到实处。久而久之，导致家长对学校素质教 育缺少理解和支持。甚至出现不少家长窥看、猜想和指责学 校教育的现象。 （三）家长学校课程实施缺少双向互动 虽然学校每学期举办家长学校，学校领导以及授课教师 均能认真备课，家长学校授课主题明确，讲课生动，切合学 校和班级实际，但往往是单向宣传和讲授学校、教师的意图 多，汇报工作多， 提出希望和要求多， 谈论学生学业水平多， 因此家长就成了被动的听众，缺少合作的空间和内容，家长 的协同、参与、支持和监督以及家长的自我教育日渐淡出人 们的视线。 学校理事会和家长委员会的规范化建设是现代学校制 度建设的突破口，只有充分发挥其民主监督和管理功能，学 校工作才能在“阳光下运行” ，在合作治理中体现民主的学 校生活本质，凝聚育人合力。 二、改进策略 （一）提高合作治理的价值认识 当今教育已经进入学校教育、家庭教育、社会教育以及 自我教育有机结合的“大教育”时代，自上而下的传统管理 模式正在发生变化，应以科学的合作治理机制引领学校发展， 虽然目前实施的管理体制是校长负责制，但作为校长应该认 识到学校的治理主体除校长、校务委员会以及教代会等内部 机构外， 还包括学校理事会和家长委员会。 有了这样的认识， 校长还应该通过制度建设、 建立工作机制， 尊重他们的权利， 充分发挥他们的作用，倾听他们的合理诉求，只有这样，才 能推动“依法办校、自主管理、民主监督、社会参与”为基 本框架的现代学校合作治理体系的良性运行。 （二）完善合作治理的制度建设 1.充分发挥学校理事会的基本功能。 学校要把理事会的基本功能和工作制度纳入《学校章 程》，通过学习引导，使学校全体行政成员明确其基本功能 为评议、监督，咨询、建议，宣传、协调等多个方面，并完 善一年两次理事会议事制度。 学校发展规划、 年度工作计划、 重大改革方案等应以制度化的方式充分征询民意和汇聚民 智，以利在充分了解公众需求和意愿的基础上，进