中日报废汽车回收利用规章制度之比较.docVIP

中日报废汽车回收利用制度之比较 他山之石2007—6 中日报废汽车回收 汽车报废回收,拆解和再利用是 节约资源.实现资源永续利用的重要 途径.是我国经济可持续发展的重要 措施之一日本作为汽车发展较发达 的国家.报废汽车回收利用行业成为 产生巨大经济和社会效益的现代化 .报废汽车回收利用管理制度比 产业 较完备现将两国的报废汽车回收利 用制度作一比较 一 ,中日报废汽车回收利用制度 的区别 (一)报废汽车回收利用规模不同 日本是一个汽车生产消费大国. 报废汽车回收利用企业约有85000 家.氟利昂处理企业23000家.拆解 企业5000家.破碎企业140家.2006 年.日本报废处理的汽车共计305万 辆.拆解率为100% 中国目前经国家认证的报废回 (已公布)365家收利用企业,另有一 部分是省级管理部门批准承认的据 对31个省市244家报废汽车回收拆 解企业统计.2006年共回收报废汽车 96万辆.拆解车辆46万辆.拆解率 47%. 比较而言.我国每年实际回收报 废汽车数量较少.回收率较低.原因 一 是大量应该报废的机动车流于二 手车市场或是贫困地区.二是非法回 收企业倒卖,拼装,三轮车,低速货车 58十团工商管理轩宽 利用制度之比麓乏 的报废量很少 (二)报废汽车回收利用的目的 不同 由于两国的汽车产业和规范制 度发展不同.因此立法的背景也十分 不同.日本国土狭小.土地资源极其 有限.随着报废汽车的逐渐增多.按 照以往的处理方式.会产生大量需要 填埋的废弃物.非法丢弃,最终填埋 的增加给环境保护带来很大压力.为 了理顺各个环节的责任,权利,义务. 规范报废汽车拆解,粉碎过程中的企 业和个人行为.最终实现填埋最小 化.达到环境保护的目的.于2005年 开始实施《汽车回收利用法》. 随着中国汽车工业的快速发展. 汽车报废量不断增加.为规范报废汽车 回收利用企业.加强对报废汽车回收的 管理.保障道路交通秩序和人民生命财 产安全,保护环境,实施《报废汽车回收 管理办法》(国务院令307号). 我国报废汽车回收利用企业仍 处于发展的初级阶段.面临着报废汽 车企业竞争秩序混乱.立法的主要目 的是规范报废汽车回收利用企业.引 导报废汽车回收利用行业健康发展. 而日本的报废汽车回收利用行业的 发展已经相对平稳.立法的主要目 的是解决土地资源有限.填埋地不 足问题 (三)报废汽车回收利用管理的 口李丽慧 着力点不同 根据相关法律.日本汽车回收管 理涉及的主管部门主要是经济产业 省和环境省.负责制定报废汽车回收 处理行业(主要是拆解企业和粉碎企 业)的准人标准.国土交通省及其下 属各地陆运支局.负责汽车户籍管 理.各地政府负责报废汽车回收处理 行业的登记和准人审批 我国商务部门负责组织全国报 废汽车回收利用企业的监督管理工 作.公安,_T商行政管理部门在各自 的职责范围负责报废汽车回收(含拆 解)的监督管理工作. 从两国主管部门的监管职责可 以看出.日本注重规范报废汽车回收 利用企业的回收拆解行为.减少对环 境的影响我国更注重对报废汽车 回收利用企业行为的规范管理.防 止报废汽车流入市场 (四)行业协会作用不同 为了使整个报废汽车回收利用 系统有效的运作.日本政府充分发挥 行业协会组织,管理的作用.《汽车回 收利用法》指出由国家指定法人负责 展开回收利用的公共业务2000年 11月22日由日本汽车工业协会等9 个单位共同组织成立.下设资金管理 法人,信息管理中心.再回收利用支 援中心.分别负责汽车回收处理中的 资金管理,信息管理.并对汽车废物 2007-6他山之石 回收处理进行技术支持为了加强对 氟类,气囊类的回收处理统一管理, 由日本13家国内厂商以及汽车进口 协会共同出资设立了汽车再回收利 用资源协作机构,由该机构与氟类, 气囊类回收处理单位签订合同.承担 相关事宜.向这些单位支付回收处理 费用.并进行业务审核 目前我国负责报废汽车【旦j收利 用行业指导的社团组织主要是中国 物资再生协会.该协会对汽车回收拆 解行业的健康发展起了积极作用.但 没有细致划分资金管理,信息管理等 专门机构进行指导 (五)报废汽车回收利用企业准 入门槛不同 日本法律对参与报废汽车回收 利用的企业实行严格的管理.报废汽 车回收企业,氟类回收企业需要备 案拆解,破碎企业从提高回收率和 环境保护方面有严格准人资格.需要 通过审批才能从事相关业务. 我国长期以来一直根据国务院 发布的《报废汽车回收管理办法》对 报废汽车回收利用企业实施资格认 定但2002年《国务院关于取消第一 批行政审批项目的决定》(国发[20021 24号1取消了原国家经贸委对报废汽 车回收企业的资格认定.出现了一些 不具备汽车回收资质的企