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建设工程竣工结算审计中存在的问题与对策 1.建设工程项目竣工结算的主要问题 1.1 建筑市场的无序竞争，制约工程结算工作，导致拖欠工程款。 当前，在残酷的建筑市场竞争环境下，施工企业承接工程难，结算更难。由于投资主体多 元化，有的建设单位由于投资不足或投资超概算等，特别是在一些民营和 房 地 产项目上， 工程竣工结算工作的进展更加缓慢，合理的经济技术资料迟迟不予认定，不履行合同条款， 采取各种方式、种种理由拖延结算时间，有的工程项目竣工几年后甚至更长时间，还没有 办理竣工结算，建设单位久拖不结，严重拖欠工程款。另一方面，施工企业找工程心切， 未深入了解建设单位的资信状况，未能做到信誉低的工程不揽，资金不落实的工程不揽以 及巨额垫资的工程不揽。面对来之不易的机会，不少施工企业在招投标、合同谈判过程中， 施工合同存在单方面的约束性，不平等的责权利条款，势必对工程竣工结算造成困难，制 约着工程竣工结算工作的顺利开展。 1.2 工程合同管理的不规范化，工程价款的不确定性，制约工程结算工作。 由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，施工企业合同管 理 工作仍存 在不规范化。首先，技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许多施工 管理人员不懂经济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重质量管理，忽视合同管理； 偏重事后管理，忽视事前和事中管理，对合同履行过程重视不够。还有新技术、新工艺、 新设备和新材料的不断涌现，给预结算工作提出了新要求，定额缺项、双方协商难等问题， 使双方在工程造价确定及认识上存有较大差异，制约工程结算工作的顺利开展。 1.3 工程竣工结算资料缺乏系统性、规范性管理，制约工程结算工作。 施工过程中，一些施工企业的管理人员片面追求进度、质量，忽视工程资料管理。有的施 工企业由于没有完善、规范、系统的进行竣工资料的收集、管理工作，没有及时进行经济 技术资料签证工作，对可能引起的工程竣工结算困难因素未能及早预测。工程竣工，有的 资料缺失，有的资料签证不严谨，使工程竣工结算书所需编制资料不够全面准确，结果给 工程竣工结算工作造成诸多困难。 1.4 工程竣工结算纠纷缺乏合适的解决机制。 当前,我国工程合同纠纷解决机制单一，诉讼成为纠纷解决的最主要方式,缺乏快速、便捷、 灵活的方式，影响纠纷解决的公正和效率。 2 加强竣工结算审计的具体方法与控制措施 2.1 建立健全工程结算送审资料完整性与符合性审查制度，从源头把关，避免工程结算失 真。 2.2 规范工程变更管理程序，做好工程变更单价审核 工程变更是指工程项目实施过程中，由于前期未能预测到、受当时客观条件限制或考虑不 周而引起的设计变更、合同变更，主要包括工程量变更、工程项目变更、进度计划变更、 施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的新增工程等。 承包合同规定的项目可按常规进行审核，而要把一些非预期的动态项目证明资料（技术联 系单、设计变更单、现场签证单）作为审核的重点，要认真仔细的分析其客观真实性，不 能看到变更单、签证单就照套不误。总结几年来决算审核工作实践，要挤掉决算中的水分， 防止工程造价虚增，确实降低工程成本，各种变更单、现场技术签证费用的计算格外的重 要。尤其是在一些设计深度不够、规模较大、结构复杂的工程项目中，设计变更十分频繁、 现场突发事件概率大大增加，各种技术签证不可避免，因此对工程变更，要做到规范管理、 客观公正、合理合法。 2.3 以工程施工合同为依据，严格按照合同进行结算审核 建设工程施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工 程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、 合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是 竣工结算的主要依据。 工程竣工后，建设单位和施工单位按规定，进入工程决算审核阶段，有的建设单位有能力 和人员进行工程决算审核（内部审核），有的建设单位由于人员少或审核工作量大，委托 会计师事务所等中介机构进行工程决算审核（即社会审核），但无论什么形式的工程结算 审核，都必须以工程施工合同为依据，在时间上必须遵守合同中规定的结算时间。对于合 同中没有规定的新增部分，对照竣工图纸、设计变更、现场签证等依法进行审核，做到心 中有数、思路清析、客观公正、有效控制。 2.4 加强专业知识学习，提高工程决算审核人员能力和素质 工程结算审核是集技术、经济于一体的业务工作，它要求审核人员既有良好的职业道德修 养，又具有较高的专业技术技能，懂得相应的经济法律、法规、政策，采用适当的方法， 抓住关健点，把握重要环节。在专业技能方面熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变 更类别；熟悉施工合同，招投标文件；了解材料市场价格