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中国古代官吏考核制度的特点与启示 内容摘要： 中国古代考核机制推行纵横有序、 层层考核的制度， 在两千余年的发展中形成了 一套完整且严密的制度体系。 中国古代考核机制中考核内容合理全面、 考核标准实绩与品德 并重， 在实施过程中与监察、奖惩、 退休制度相结合形成一个协调一致的用人机制，通过强 化考核结果的运用， 在一定程度上起到了选贤任能、奖勤罚懒、澄清吏治的作用。 中国古代 官吏考核机制中制度的设置及运作机理仍可以为现代领导干部考评机制的完善提供本土资 源的借鉴。 关键词：古代考核机制 特点 启示 政绩考核制度在古代称为考课， 也称考核、考绩、考查， 是指在特定的时间由专门的人 员和机构对在职官吏的政绩、功过和德行进行考核。考核是各个朝代奖勤罚懒、选贤用能、 改善吏治的重要制度措施， 通过考核， 分出优劣加以奖惩黜陟， 也是历代统治阶层约束内部 成员的基本手段。 一、古代考核机制的特点 早在三代时候已经有考核机制的雏形，战国以来，初具规模， 秦汉以降， 历代不断加以 完善，在两千多年的实践中逐渐形成了一套完整严密且运作有效的考核机制。 第一，考核内容合理、完整、系统 传统考核制度在内容上规定上， 将责权一致的考核原则制度化， 包括： 按照职务分工制 定考核的内容和标准、 考核对象进行分类， 考核人员和机构的实行责任制和专业化， 考核期 限明文规定。 首先， 按照职务分工制定考核标准和内容。考核的内容从实绩上讲，一般分为两类：一 类是对各级行政主官的考核， 另一类是对其他担任专门业务官吏的考核。 对各级行政主官的 考核重点一般集中在民生与稳定上， 对教育也十分重视。 对专门业务官吏的考核， 其考核的 内容则根据不同的职事制定不同的标准。如唐朝的 “二十七最 ”，宋代的监司七事考 ，金代 的十七最 等都是考核不同职务官员的依据和标准。 其次， 考核的对象实行分类。考核对象涉及到京官与外官，文官与武官，高级官与中低 级官等的分类。 隋唐以前，官吏考核的对象主要是地方诸侯和郡县长官，自唐朝开始， 中央 和地方官吏不论职位高低都要经过考核， 又分京官考和外官考。 宋代三品以上由皇帝和宰臣 裁决，五品以上的文官由宰职负责，五品以上的武官由枢密院负责。明清之际，京官、外官 仍分别考核，对京官的考核称为 “京察 ”，每六年一次 ;对外官的考核称为 “大计 ”，每三年一 次。 1 此外， 考核期限基本与任期制相结合。 历代对于考核期限的规定不尽一致， 如秦汉实行 有一年一考， 三年一次总评定 ;唐代实行一年一小考， 四年一大考 ;宋代时候， 定为一年一考， 三年一大考 ;明清则实行三年一考，六年再考，九年考满。 再次， 考核人员和机构实行责任制和专业化。 两汉时期， 由皇帝考核三公，三公考核郡 国守相，郡国守相考核县令长，县令长考核乡三老等，实行分级负责，层层考核的体制。此 外，中央政府部门还按职能向全国实行单项考核。 唐代出现了专门考核机构 —— 吏部考功司， 标志着官吏考核机构专业化的开始。 宋代设审官院、 考课院和监司负责不同类别官吏的考核。 明清由主要由吏部负责， 由都察院协同工作