农村社会保障政策与资金管理-底线民生保障政策 讲义.docVIP

PAGE PAGE 7 农村社会保障政策与资金管理 ――底线民生保障政策 主要内容 一、我省底线民生保障政策的出台背景 二、我省底线民生保障政策制定过程 三、我省底线民生保障政策的主要内容 四、我省六类底线民生等保障政策 五、我省底线民生等保障政策执行中存在的问题 六、进一步完善底线民生等保障政策的意见 前 言 社会保障处的职能主要是做好医疗保障、就业保障、民生保障等工作的政策制定和资金安排管理等工作，内容比较多，范围比较广，由于时间关系，今天和大家一起重点学习探讨与农村社会保障联系最紧密的底线民生保障政策、自然灾害救助资金政策和村级医疗卫生补助政策有关问题。 一、我省底线民生保障政策的出台背景 （一）改革开放三十多年来，我国经济迅猛发展，成果显著，但国民收入差距拉大，社会矛盾突显。 （二）党的十八大以来，党和政府更加关注重视民生保障工作，2013年4月25日，习近平总书记在政治局研究经济形势和社会工作会议上强调，宏观经济要稳，微观经济要活，社会政策要托底。 （三）2013年9月，胡春华书记在省人大常委会《关于我省底线民生保障情况的调研报告》上作重要批示，朱小丹省长亲自带队深入基层调研，并把提高底线民生保障水平，作为省委、省政府开展党的群众路线教育实践活动的整改措施之一。 二、我省底线民生保障政策制定过程 针对我省底线民生工作中的薄弱环节，徐少华常务副省长等省领导指示，要求各部门要专门研究，加大投入，提标扩围，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省残联等部门围绕加快实现我省底线民生政策补助标准达到全国平均水平以及进入全国前列的目标，经过认真研究，反复测算，提出了我省完善底线民生保障政策方案。省政府以粤府〔2013〕111号文出台了《关于印发提高我省底线民生保障水平实施方案的通知》。 三、我省底线民生保障政策的主要内容 （一）保障范围：粤府〔2013〕111号文件明确，我省底线民生是指按照国家和省有关规定和政策要求，对城乡低保（含城镇“三无”人员）、农村五保、医疗救助、基础养老金、残疾人保障及孤儿保障等6类特殊群体实行的最低生活保障措施。 （二）总体目标：按照“四年两步走”的目标规划，到2015年，粤东西北地区底线民生保障水平达到全国平均水平，珠三角地区达到全国前列。到2017年，全省底线民生保障水平达到全国前列。 （三）筹资措施：各级财政将每年保障底线民生所需资金纳入年度预算安排。省级财政将根据人均财力和补助对象人数等因素对粤东西北欠发达地区给予补助，一定4年不变，珠三角地区自行解决。计划2014年至2017年全省各级财政投入824亿元，着力解决和提高我省底线民生保障水平。 省委省政府高度重视我省底线民生工作，全省各级财政部门按照中央和省的决策部署，积极调整支出结构，优先保障底线民生支出。2015年，全省落实底线民生保障资金254.05亿元（不含深圳市，下同），其中，省级财政下达139.9亿元（中央资金53.64亿元，省财政86.26亿元）。全省底线民生总体工作有序推进，保障水平连年大幅度提高，全省1185万困难群众得到经济救助，取得了阶段性成效，得到了广大困难群众和省人大代表的好评。2016年，省财政将继续加大投入力度，安排六类底线民生保障资金136.53亿元（不含中央未下达的部分资金、中央资金35.55亿元、省财政100.98亿元），以确保全省全面继续提升底线民生资金保障能力。 四、我省六类底线民生等保障政策 （一）城乡低保（含城镇“三无”人员）。 政策依据：从1997年开始，依据《广东省人民政府批转省民政厅、财政厅关于建立城乡居（村）民最低生活保障制度意见的通知》（粤府〔1997〕45号）、《广东省人民政府转发国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（粤府〔1997〕92号），我省建立了城乡最低生活保障制度。 保障对象：凡家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，均可向当地乡（镇）人民政府申请最低生活保障。以家庭总人口和总收入为计算单位，与当地低保标准进行比较后，实行低保差额补助。 低保标准：农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按照能够维护当地农村居民基本生活必需的吃饭、穿衣、用水和用电等费用确定。根据《广东省人民政府办公厅关于建立全省城乡低保最低标准制度的通知》（粤府办〔2013〕17号）要求，省民政厅每年4月前，经省政府批准后公布全省城乡低保标准和城乡低保补差水平最低标准，并要求各地按要求制定本地区城乡低保标准和城乡低保补差水平最低标准，于每年7月1日起公布实施。 2014－2016年度全省最低补差标准 项 目 2014年 2015年 2016年 城镇最低补差标准（元/月·人） 333 374 418 农村最低补差标准（元/月·人