卫生法律制度与监督学卫生监督手段.ppt

卫生监督手段; 卫生监督手段: 卫生行政机关为确保卫生法规在现实社会生活中的贯彻实施所具有的条件和采取的措施及方法。 由国家在制定卫生法规时所赋予和卫 生行政机关自身准备或采用。通过卫生法规赋予的监督手段往往是可以采取具体监督行为的方法。 卫生行政机关准备或采取的手段一般是其本身准备的条件，包括物质条件和非物质条件，前者主要指进行卫生监督活动时所必须 具备的仪器设备、交能工具等，后者即 非物质条件，主要是指卫生法制宣传教育。;第一节 卫生法制宣传教育;二、卫生法制宣传教育的形式 　 一般性的宣传教育: 通过电视、报纸、标语、图画等多种形式的宣传工具，经常性地进行卫生法制宣传，普及卫生地制知识，使人们受到教育，并在新的卫生法规颁布以后，从上到下进行大张旗鼓地有重点地宣传新卫生法规的工作。 　;第二节 卫生行政许可 　 一、卫生行政许可的概念和意义 　 卫生行政许可在我国已成为一项独立的法律制度，即许可证制度。它作为卫生监督手段之一，是指卫生行政机关根据相对人的申请，经审定依法赋予其从事卫生法规所一般禁止的事项的权利和资格的行为，许可是一种要式行为，是以书面形式作出的，这一书面形式又称许可证。 ;禁止： 没有卫生法规和禁止，就不会有卫生行政许可的存在。国家为了公共利益和人民健康的需要，设定某一领域或某一中项禁止一般单位或个人从事，只有具备一定的条件和资格，经卫生行政机关审查批准，方能解除这种禁止。 卫生行政许可不仅是要式行为，同时也是依申请行为。 只有相对人提出申请，卫生行政机关才审查，并决定是否颁发许可证。如果相对人不提出从事法定的某种行为的申请，则卫生行政机关不得作出许可的行为。申请并不意味着必然取得许可，然而没有申请，就不存在许可。 ;卫生行政许可的特征;卫生行政许可的意义;二、卫生行政许可的种类;根据许可内容的不同;根据是否有附有附加义务;; 卫生行政机关通过颁发许可证、健康证、批准证书、批准文号等多种许可形式，从而对符合法定条件的申请者，赋予其从事卫生法律规范许可范围内的活动的权利和资格；这种种形式的许可，其实质是一样的。;三、许可证的效力 　 （一)许可证的法律效力。 许可证作为一种法律证件一经卫生行政机关颁发，即获得法律效力，这一法律效力体现在： ;1．证明力 证明持有者的权利能力，即证明许可证持有者具有从事国家所赋予的某种活动的权利，它起到了证明文书的作用，而无须再通过其它方式证明； 是国家对许可证持有者具有从事某种活动的行为能力认可的证明。如卫生行政部门对要从事食品工作的从业人员健康检查合格者所发予的健康证，可以证明该从业人员有从事食品工作的行为能力。;2．确定力 指许可证一经卫生行政机关颁发，即具有任何人都不得随意变更的效力。对持有人来讲，许可证所确定的事项，未经卫生行政机关通过法定程序，不得更改。如“药品经营企业许可证”上的经营范围，其更改必须经卫生行政部门的审查批准。对卫生行政机关来说，如要撤销、变更或宣布许可证无效，也应依法定程序进行。;3．拘束力  许可证是由卫生行政机关依法颁发的，因此，许可证中有关权利义务的规定，对相对人具有拘束力。 如“药品经营企业许可证”使企业获得了药品经营权，但同时也对药品经营范围、年限、规模、方式等作出了规定；企业必须遵守。若企业违反了药品管理法规规定，卫生行政机关即可报请政府吊销其许可证。; 许可证同时也存在着对卫生行政机关的拘束力。即许可证一经授予，卫生行政机关就负有义务，在形式和内容上保障许可证持有人合法行使权利。;（二）许可证的无效、失效、中止和撤销 卫生行政机关颁发的各种许可证，其效力并非永远不变，它会因时间的延续或某种因素的出现，而导致许可证的无效、失效、中止和撤销。;1．许可证的无效; 2．许可证的失效： 指出于某种原因，使许可证失去效力，并非自始至终不发生效力，而是效力持续一定时间后自然终止。引起许可证失效的原因为： （1）许可证所定期限届满，自行失效：卫生行政机关颁发的许可证皆有期限的限制，若到期持有人不再申请，许可证便自期限届满之日起自动失效。 ;（2）因许可的活动中止许可证失效：许可证是解除禁止、允许从事某项活动的许可文件，一旦活动中止，许可证自然失效。例如，药品生产企业因经济问题破产或者关闭，许可证即失去效力。若企业重建或新开工，须重新申请取得新的许可证，原许可证不得重复使用，应由原发证机关缴销。 ;3．许可证的中止; 指因许可证持有人不履行法规规定的义务，而吊销其许可证，使许可证不存在。许可证的吊销不同于无效和失效，它是对违法者的一种处罚形式。;第三节 卫生