行政学——张永桃.docVIP

行政职能与公共服务 行政职能:又称政府职能，指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理承担的职责与任务。行政职能反应了政府管理活动的内容与基本方向，决定政府的规模和管理方式。行政职能是行政功能的表现形式。是国家职能体系的重要组成部分。行政职能与特定的公共行政目标相联系。政府行政组织是行政职能实施的主体。公共政策是履行行政职能的主要形式。 现代政府职能的争论主要围绕的两条路径和三种关系。发达资本主义国家的政府职能演进引出相关争论的第一条路径，发展最后那个国家的职能演变则引出第二条路径。“三种关系”关乎国家与社会、政府与市场、公平与效率的关系问题。（1）国家与社会的关系。其实质涉及政府的政治职能，其核心问题是权威与民主关系的争论，自二战后政府的公共权威的扩展与延伸是事实，正如沃尔多口中的“行政国家”，政府成为“大政府”，深刻影响社会的公众生活，这种趋势与普遍高涨的民主诉求产生矛盾。，深层次的原因在于精英政治格局与日渐行形成的社会治理模式的冲突。（2）政府与市场的关系。涉及政府的经济职能。林德克罗姆“政府与市场的关系即是政治学又经济学的核心问题，它对计划制度和市场制度同样重要”。凯恩斯之后，纠结“政府失灵”还是“市场失灵”，焦点是政府职能与市场职能的界限，关键是如何实现市场对资源的基础性配置与政府对市场的干预之间的动态平衡。（3）效率与公平的关系。涉及如何有效履行政府职能的问