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旅游酒店业/事件点评 海南国际旅游岛获批 离岛免税 政策另议 谨慎推荐 （维持） 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》短评 丁文进、黄黎明 20 10 年1 月6 日 电话：0769邮箱：dwj@ 事件： 2010 年1 月4 日，国务院出台 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下称《意见》)，海 南建设国际旅游岛正式升格为国家战略。 点评： 1、国际旅游岛的获批将长期利好于海南省经济发展 随着《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的发布，被市场期盼已久的海南国际岛 顺利获批。《意见》表示，将在海南积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙 头、现代服务业为主导的特色经济结构，逐步将海南建设成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。 战略定位：将海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区，以及世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。 发展目标：（1）到2015 年，海南省旅游业增加值占地区生产总值比重达到8% 以上，第三产业增加值 占地区生产总值比重达到47% 以上，第三产业从业人数比重达到45% 以上，力争全省人均生产总值、城乡 居民收入达到全国中上水平。（2 ）到 2020 年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服 务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。旅游业增加值占地区生产总值比重达到 12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60% 。 海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份，岛上旅游资源丰富，区位优势明显。但是与全国 其他几个经济特区相比，发展明显落后，是东南沿海唯一的欠发达省份。此次《意见》表示，将赋予海南 省多项优惠政策措施，包括投融资政策、财税政策、土地政策、开放政策等，力度之大表明了中央力挺海 南发展经济的决心。 2、旅游业进一步开放，但力度略低于预期 此次《意见》将赋予海南更为开放的旅游政策，不过与早前2008 年4 月25 日海南省政府发布的《海 南国际旅游岛建设行动计划》（下称《计划》）进行比较仍显谨慎，具体来看： （1）《计划》表示要“鼓励有实力的境外知名旅行社开办合资或独资旅行社，以吸引更多海外客源”、 “争取国家将国际旅行社的审批权下放给海南”。而《意见》仅表示要“积极引进国内外有实力的大型旅 游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。”（2 ）《计划》表示争取将 21 个入境免签证国家的范围 扩大到26 个国家、旅游团“5人以上”的限制条件放宽到“2人以上”。《意见》同意扩大至26 国，新增5 国 限定为芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦；组团人数放宽至2 人以上(含2 人) 的规定仅对俄罗斯、 韩国、德国3 国适用。（3 ）《计划》表示争取把免签时间15 天延长至30 天。《意见》仅同意将入境停留时 间延长至21 天。 3、离岛旅客免税购物政策另议 从海南国际旅游岛规划的最早提出者、中国(海南)发展改革研究院院长迟福林在接受采访（详见东方 早报2009 年11 月25 日刊）的报道中，我们大体能了解关于海南“离岛旅客免税购物”的基本框架设想： 请参阅最后一页的免责声明 1 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》短评 （1）对离境旅客实行 “区内付款提货，海关离境验放”政策。对本国游客来说，购买免税商品无“次 数限制”，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过3000 或5000 或8000 元人民币。这个金额要根据市场综合情况来确定。 （2 ）希望海南成为我国首个日用消费品免税区，即在全岛实行与旅游相关的日用消费品的免税政策， 在限额、限量的范围内，对海内外旅游购物者在海南购买的日用消费品免征消费税。参照香港地区的部分 经验，建立日用消费品免税区海关管理体制。由于免税日用消费品在岛内可以自