英国宪法惯例.docxVIP

英国宪法惯例 国王统而不治 这是在确立议会权力至上、议会的权力高于国王的权力的《权利法案》 （1689 年）实施后逐步形成的一项关于英王权力地位的宪法惯例。 在《权利法案》通过之前，议会本身的存废以及议会通过的法律，往往是 以国王的个人意志为转移的，国王可以随时解散议会，可以决定召集议会来为 其征税，可以很容易否决议会通过的法案；而作为内阁前身的枢密院，只是协 助处理政务的咨议机关，国家的实际政务由国王个人决断。 在《权利法案》确立了议会权力至上的宪法原则后，议会享有最高立法权， 国王既不能随时解散议会，也不能不经议会同意而立法和征税。枢密院演变而 内阁后，内阁全权处理政务，这样，国王昔日在立法和行政方面享有的实际权 力，已经所剩无几。在这种情况下，国王对直接参加议会、内阁活动的兴趣减 退。 1714 年，德国人乔治一世被加冕为英王，乔治一世本来就是一个庸俗之人， 即位时年级又较大（54 岁），加上他不懂英语，因而即位后的前几年，他的绝 大部分时间都住在自己的德国汉诺威领地，很少来伦敦出席内阁召开的会议。 有时即使出席了了内阁会议，也因听不懂议员和大臣的发言内容，不能直接在 内阁会议上对内阁的议事活动做出实际影响。鉴于这种情况，1717 年议会做出 决定，国王无需出席内阁议会。 以后，关于国王不出席内阁会议的问题，曾出现反复，在 1760 年至 1820 年间，乔治三世曾力图重振王权，但是由于众议院的强烈反对，只得作罢。这 样国王就成为脱离实际政务的统而不治的虚君。“国王统而不治”的宪法惯例 由此形成。 国王不能为非 这是指国王永远没有是非错误，国家政策中出现的一切错误，都不能归咎 于国王，国王永远不对国家的任何政治决策负政治责任。 这一宪法惯例之所以形成，主要原因是：在责任内阁制度形成以后，国王 的一切政务活动都是根据内阁的安排进行的，以国王的名义公布的法律和决议， 凡不经内阁副署都是无效的。而一经内阁首相或有关大臣副署，国王便不负任 何政治责任，其责任由内阁承当，内阁不能将其执政活动中出现的错误责任推 诿于国王。 从表面上看，这一宪法惯例似乎是为过往的行为解脱责任，然而在实质上， 它是对国王行使权力的限制。因为根据这一宪法惯例，要使国王永远保持没有 政治错误的形象，国王就不能介入国家的政治生活之中（如果介入国家的政治 生活，就难免有错误）。这样，资产阶级巧妙地将国王排斥在政治决策之外， 由资产阶级控制的议会和内阁决策和行使国家权力。 首相主持内阁政务 由于乔治一世经常不出席内阁会议，议会便于 1717 年做出决定，国王无需 出席内阁会议并主持内阁会议。在国王脱离了内阁政务后，由谁来主持内阁会 议、领导内阁工作的问题，便被提了出来。为了解决这一问题，1721 年，乔治 一世决定由当时担任财政大臣的罗伯特·沃波尔主持内阁会议，领导内阁行使 职权。罗伯特·沃波尔通过掌握内阁会议的主持权，成为内阁诸大臣中权力地 位最显赫的首席大臣，此后人们逐渐称其为首相，首相主持内阁政务、领导内 阁的宪法惯例便由此形成。今天，人们习惯于把 1721 年看作历史上第一个正式 内阁形成的历史年代，把罗伯特·沃波尔看作英国历史上的第一位内阁首相， 并且根据罗伯特·沃波尔当时担任财政大臣职务的情况，形成了内阁首相总是 兼任财政大臣的宪法惯例。此外，英国把 200 多年前罗伯特·沃波尔任首相时 在伦敦唐宁街 10 办公的地点，至今仍作为英国内阁首相主持政务的办公官邸。 首相自行组阁 首相主持内阁政务的宪法惯例形成之后的 100 多年内，首相只是有主持内 阁议会、领导内阁工作的权力。1834 年英国内阁首相更迭频繁，先后有 4 位首 相上台。在罗伯特·皮尔就任首相后，感到内阁的稳定，就要组织一个能与首 相合作的内阁班底。对罗伯特·皮尔首相便自行挑选政府大臣，进入内阁成为 内阁成员，国王则按照首相意见任命。从此，首相自行挑选政府大臣以及内阁 （报请英王批准）的宪法惯例由此形成。 内阁失去信任应辞职 议会取得最高权力以后，为使议会通过的法律和决议与能够被内阁在实际 中给予贯彻执行，实现议会立法与内阁施政的一致，就需要由被议会信任者来 组织内阁，实行内阁对议会负责的制度。为此，安妮女王在位期间 （1702－1714），总是选择任命议会众议院信任者担任内阁大臣，而议会众议院 所信任的内阁大臣，又都属于议会众议院多数党一派，这样便形成了内阁由议 会众议院多数党组成的宪法惯例。 1742 年，长期以来一直控制着议会众议院多数议席的辉格党发生内讧，不 少议员对内阁首相罗伯特·沃波尔的执政方式不满。在野党议员，借此机会， 提出了要求罗伯特·沃波尔首相以及内阁集体辞职的议案。在执政党与在野党 的前后夹击下，罗伯特·沃波尔首相被迫与全体内阁大臣集体辞职，从此创立 了内阁的施政