部分国家促进生育财税政策的经验及借鉴（上）.pdf

部部分分国国家家促促进进生生育育财财税税政政策策的的经经验验及及借借鉴鉴 （（上上）） 2020年01月02 日 内内容容提提要要 ：：十九 报告提出要进一步“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接” 。本文借鉴部分国家支持生育的财税政 策 ，针对我国低生育率和低生育意愿现状 ，提出配套二孩政策的财税政策建议 ，以期促进实现人口的长期均衡发展 。 关关键键词词 ：：全面二孩 ，生育 ，财政政策 ，税收政策 我国的人口问题已经由高生育率带来的挑战转变为劳动力短缺 、人口老龄化和养老负担加重等低生育率相关问题 ，其对我国 经济高质量发展构成的严峻挑战已得到政府和学术界的高度重视 。国家对人口政策进行重 调整 ，自2013年年底在全国范围 内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策 ，2015年 ，政策进一步调整为全面二孩 。然而 ，调查研究数据表明 ，放 ① 松二孩生育管制遇冷 ，居民的生育意愿偏低 ，未来生育率甚至有可能继续下降 （贺丹等 ，2018 ）。 养育二孩要为其支付生 活 、教育甚至婚姻费用 ，还要耗费 量的时间和精力 。高昂的生育成本形成的压力已成为降低生育意愿并抑制全面二孩政策 效果的关键 。因而 ，政府必须提供财力支持 、完善托育服务体系 、保障生育权益 ，为家庭分担生育压力 ，这样才能更好地落 实全面二孩政策 。十九 报告提出要进一步“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接” ，因而开展财税等方面的配套举措 研究以鼓励生育具有紧迫性和必要性 。 一一 、、我我国国生生育育水水平平现现状状分分析析 ② 多项调查数据和统计数据都表明 ，我国已经成为低生育率国家 。从近二十年的人口出生率 数据看 （如图1），整体呈下滑 ③ 趋势 。图1还显示了中国总和生育率 数据 。从中可以发现 ，我国的总和生育率长期在1.6左右徘徊 ，低于2.1的生育更替水 ④ 平 。我国学者根据人口普查数据和人口变动调查数据进行测算 ，也认为近些年的总和生育率在1.6左右 （陈卫 等 ，2015 ）。尽管由一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子到全面二孩的渐进式生育政策改革使得生育率有所回升 ，但生育 率仍处在低位 。 数据来源 ： [1]国家统计局人口和就业统计司.中国人口和就业统计年鉴[M].北京 ：中国统计出版社 ，2018. [2]联合国 《世界人口展望》 （UNITED NATIONS. World Popul tion Prospects[EB/OL]. （2019-06- 17 ）[2019-08- 10]. https ：//www ./en/development/des /popul tion/public tions/index. sp ） 居民的主观生育意愿不高也表明我国当前的生育水平较低 。中国人民 学人口与发展研究中心2016年对我国6个省12个市的 ⑤ 调查数据显示 ，城市地区已婚育龄妇女的理想子女数是1.75个 ，意愿子女数是1.62个 （靳永爱等 ，2016 ）。 原国家卫生计 生委2017年组织实施的全国生育状况抽样调查数据显示 ，育龄妇女平均理想子女数为1.96个 ，意愿生育子女数为1.75个 。除 了这两项调查外 ，近些年其他调查研究也显示我国的生育意愿处于生育更替水平之下 （吴帆 ，2016 ）。 二二 、、低低生生育育率率原原因因探探究究 自二十世纪六十年代起 ，贝克尔等建立家庭经济学理论框架 ，系统性分析了家庭生育决策问题 。该框架下 ，父母被视为追求 效用最 化的理性人 （消费者），从静态均衡的角度看 ，孩子数量受到抚育成本和家庭预算约束的影响 （Becker et l. ，1988 ）。随着经济社会的发展 ，抚养子女的成本提高 ，父母更偏好子女的质量而非数量 （Becker et l. ，1973 ）。G lor et l. （2000 ）构建的内生联合增长模型也认为 ，随着人口规模增长诱导技术进步超过某一临界值后 ，家庭会以质量代替数 量 ，增加对子女的教育等方面的投入 。