城市发展与政府理财——以湖北省武汉市为例（上）.pdf

城市发展与政府理财 城市发展与政府理财 城市发展与政府理财城市发展与政府理财 ——以湖北省武汉市为例——以湖北省武汉市为例（（上上）） ————以湖北省武汉市为例以湖北省武汉市为例 （（上上）） 2018年 01月 23 日 摘要：摘要：上世纪 80 年代，我国掀起了一股“理财学”与“三财之道”(三财即生财、聚财、 摘要摘要：： 用财)的研究热潮。本文从历史和现实的角度对“三财之道”的现实意义进行分析，并以 武汉为例，阐释了城市发展和政府理财的密切关系。 关键词：关键词：三财之道，城市发展，政府理财 关键词关键词：： 一、一、引言引言 一一、、引言引言 我国著名财政经济学家梁尚敏教授曾就国民收入分配问题提出了财政分配的“五论”、 “五化”理论。“五论”是财政分配的过程论、机制论、体系论、均衡论、模式论。分配 过程论即财政的全过程收益分配，强调对生财、聚财、用财的全过程进行整体化部署。 “五化”则指财政分配的社会化、一体化、区域化、综合化、规范化。 梁尚敏教授指出，财源作为各种物质流、资金流、能量流、信息流、技术流的综合体现， 本身存在着全程运转机制，因此，要动态剖析财源的生、聚、用过程。 梁尚敏教授在 1988年发表的《按照新的经济运行机制建设梯级财源》中，也对财源问题 有所论述。他指出：“财源的形成表现为不同层次、结构和过程。财源按其规模大小、效 益高低、新老程度、时空分布等综合排列呈有序的梯级状态，简称梯级财源”。 可以说，梁尚敏教授在财政与经济的关系方面做了大量深入研究，特别是重点研究“生财、 聚财、用财之道”，把“社会主义财政观”上升为“社会主义理财观”，从而形成“大财 政主义”。 二、二、上个世纪上个世纪 8080 年代理财学的兴起 年代理财学的兴起 二二、、上个世纪上个世纪 8080 年代理财学的兴起年代理财学的兴起 在上个世纪的 80 年代初，也就是改革开放的初期，强调运用马克思主义财政学思考财政 与经济的关系，明确“经济决定财政，财政反作用于经济”。掀起了当时轰轰烈烈的“理 财学”与“三财之道”研究热潮。 1981年 11月 30 日，全国人大五届四次会议的《政府工作报告》中提出了十条经济建设方 针，其中的一条就是“讲究生财、聚财、用财之道，增加和节省建设资金”，“全国上上 下下，各行各业，都应当很好地研究生财之道、聚财之道和用财之道”① 。在改革开放的 初期，财政困难、改革启动、经济不旺，采取这种“三财之道”的思路是非常有必要的。 从 1982 年开始，全国经济理论界、实务界，包括从事财政金融理论及实务工作的人士都 围绕着这一方针，对“三财”之道问题展开了一场极为热烈的讨论。比如，王仲发在《企 业经济》1982年 1期发表文章《财政经济工作要讲究“三财”之道》，文中提到：“生财 之道、聚财之道、用财之道，是财政经济工作者必须十分注重和全面抓好的。任何事物都 有它的规律性，学会‘三财’之道就是要求我们研究、认识和掌握生财、聚财和用财的规 律。这个规律要求‘投入少，产出多’，‘投资少，效果好’。从财政角度来说，就是要 不断提高资金利润率和资金效果率……有生财，才有聚财；有聚财，才有用财；有用财， ② 才能再生财和扩大生财” 。毕朝英在《财政研究》1982 年4 期发表了文章《也谈生财、 聚财、用财之道》。 在“三财”之道的理论研究方面，除了发表文章之外，还召开了各种研讨会。比如，1982 年 4月 1 日至 8日，武汉、广州、哈尔滨、沈阳、西安、重庆、南京七城市财政工作座谈 会第一次会议在广州召开。各市代表就“三财”之道和财政、财务体制改革等问题，介绍 ③ 了各自的做法和经验 。 即使是在十年之后，“三财之道”还是被人们津津乐道。比如，李秉坤、马维琴在《哈尔 滨商业大学学报(社会科学版)》1992年 3期上发表文章《讲究“三财”之道，逐步走出财 政低谷》，文中提到：“造成财政今日之困境的深层原因，是我们在财政经济工作中没有 注重‘生财、聚财、用财’三财之道的研究和运用”。 在改革开放 20 年之际，“三财之道