财政性涉企资金基金化改革研究——以河南省为例.pdf

财政性涉企资金基金化改革研究 财政性涉企资金基金化改革研究 财政性涉企资金基金化改革研究财政性涉企资金基金化改革研究 ——以河南省为例——以河南省为例 ————以河南省为例以河南省为例 2018年 03月 07 日 摘要：摘要：本轮财税体制改革的首要方面是预算管理制度改革，而涉企资金基金化改革又是预 摘要摘要：： 算制度改革的重要突破口。2015 年以来，河南省在涉企资金基金化改革方面做了大量的实 践和探索，有效助推了政府职能的转变，支持了重点领域和薄弱环节，发挥了对产业的支 持作用。通过对河南省涉企资金基金化改革进程的回顾，本文总结和分析了改革中遇到的 难点和问题，并对改革的进一步推进提出了相关建议。 关键词：关键词：财政性涉企资金，河南省，基金化改革，政府投资基金，难点及对策 关键词关键词：： 基金课题：本文为 2016年度河南省政府决策研究课题(立项编号为 2016BC327)的研究成果。 1 1 研究背景及意义研究背景及意义 11 研究背景及意义研究背景及意义 2014年 7月，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，开启了新 一轮财税体制改革。面对新一轮财税体制改革的要求，减少资源直接配置，改变财政直接 拨款的扶持方式，财政性涉企资金基金化改革成为重要突破口。财政性涉企资金基金化改 革，就是政府整合产业扶持类财政涉企专项资金，与金融机构合作，吸引社会资本，共同 设立产业引导基金，通过股权投资或债权投资等方式，支持传统产业转型升级，培育新兴 产业与现代服务业。2015年以来，全国财政性涉企资金基金化改革全面启动，各级政府设 立的引导基金呈现出“遍地开花”局面。 自本轮改革启动以来，河南省将财政涉企资金基金化改革作为优化财政资金管理的一项制 度性变革，截至 2017 年6月底已建立起总规模达 900 多亿元的12支财政性涉企资金改革 基金，基本覆盖了主要扶持领域，有效促进了政府职能的转变，发挥了财政对产业的支持 作用。但是，在基金的运营管理中也遇到了包括如何有效划分政府和市场的边界、如何完 善基金的配套管理制度、如何调动各相关部门的积极性等问题。因此，总结和回顾河南省 政府引导基金的运行情况，分析存在的经验和问题，有助于进一步转变认识，通过创新体 制机制、建立长效机制更好的发挥政府引导基金的引导和推动作用。 2 2 河南省财政性涉企资金基金化改革基本情况河南省财政性涉企资金基金化改革基本情况 22 河南省财政性涉企资金基金化改革基本情况河南省财政性涉企资金基金化改革基本情况 2.1 河南财政性涉企资金基金设立情况 2015年 3月，河南省政府印发了《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革的 实施意见》，对推进省级财政性涉企资金基金化改革进行了部署，决定首批设立先进制造 业、现代农业、科技创新、文化产业 4 只财政涉企资金基金化改革基金。河南省财政涉企 资金基金化改革大幕由此拉开。到 2017年 6月底，河南省共批准设立了 12只省级财政性 涉企资金改革基金，规划基金总规模达到 934.2 亿元，其中财政出资 119.05亿元。 2.2 河南财政性涉企资金基金化改革主要成效 河南省自财政性涉企资金基金化改革启动以来，通过不断探索创新，在政府投资基金的规 模、管理的规范化程度等方面均已走在全国前列，并在实践中培育发展了以河南省农业综 合开发公司为代表的特色鲜明、全国领先的政府投资基金受托管理机构，为河南省基金化 改革的进一步推进提供了有力支持。改革成效主要体现在： (1)改变了财政资金的支出和分配方式，推进了政府职能的转变。按照“直接变间接、无 偿变有偿、资金变基金”的原则，河南省大力整合产业扶持类财政专项资金，以此为基础 引导和扩大社会投资，一方面充分发挥了财政资金的杠杆作用和激励效应，12 支省级财政 性涉企资金改革基金中财政资金实现 8 倍放大，撬动资金总额近千亿元，与发达省份政府 投资基金中财政资金平均3 至 4倍的放大比例相比，撬动社会资本的倍数处于全国领先水 平；另一方面财政资金分配由行政方式转变为市场方式，使市场在资源配置中起到决定性 作用，有效助推政府职能的转变。