北京网格化城市服务管理的实践与启示.pdf

北京网格化城市服务管理的实践与启示 北京网格化城市服务管理的实践与启示 北京网格化城市服务管理的实践与启示北京网格化城市服务管理的实践与启示 2018年 11月 13 日 北京网格化城市服务管理的发展历程 北京网格化城市服务管理的发展历程 北京网格化城市服务管理的发展历程北京网格化城市服务管理的发展历程 (一)创立“万米单元网格”管理模式提升城管效率 北京市东城区作为首都功能核心区，拥有先进的信息化技术和科学的基础数据标准。2004 年，为探索城市精细化管理，东城区以《依托数字城市技术创建城市管理新模式》为课题 成立课题组，将网格化管理引入城市治理。 东城区以一万平方米为基本单位，将所辖区域划分成若干网格状单元，由城市管理监督员 对所分管万米单元实施全时段监控，对管理空间实现分层、分级、全区域管理，形成独具 特色的“东城模式”。该模式以城市物件管理为主要对象，运用地理编码技术，将物件按 照地理坐标定位到万米单元网格地图上；推出我国第一个覆盖大部分城区的“网格化城市 管理信息平台及应用系统”，藉此实现资源整合和分类管控。 东城模式按照监督权与管理权、执法权相分离的原则，创立“双轴化”城市管理体制：作 为“监督轴”主体的城市管理监督中心和作为“指挥轴”主体的指挥处置中心，各司其职、 各负其责，有效解决长期以来城市管理工作中职能交叉、职责不到位等问题：建立闭环式 工作流程，弥补原有流程缺乏监督和回流缺陷，促进管理组织扁平化和管理效率提升：通 过内外两方面评价建立科学完善的监督评价体系，全面优化城市管理层次。 (二)三区综合试点拓展网格化管理功能 2010年 7月，北京市委、市政府召开全市社会服务管理创新推进大会，在东城区经验基础 上，确定东城、朝阳、顺义三区开展创新综合试点，其他区县开展专项试点。出台《北京 市社会服务管理创新行动方案》，将管理对象由固定物件向人和事件延伸，将人、地、物、 事、组织全部纳入网格化管理体系。 (三)全市无缝隙全覆盖推进体系建设 2012年 6月，市委、市政府深入贯彻中央关于加强和创新社会管理的指示精神，在总结 3 区综合试点经验基础上，出台《关于推进网格化社会服务管理体系建设的指导意见》及实 施方案，部署全市构建网格化城市服务管理体系。 各区、各部门展开新一轮“网格化”探索。2013年，除先行先试的东城等 3个综合试点区 外，其他 13 个区均出台相关政策指导文件，全市有162 个街道(乡镇)进行试点，占总数 50%。到 2015 年，顺利完成全市区、街道(乡镇)、社区及社区化试点村三级信息平台建设 任务，实现无缝隙全覆盖，即空间上实现全区域覆盖，时间上实现全天候服务，工作上实 现无缝隙衔接，运行中实现动态化管理。 各区特别是街道(乡镇)相关职能部门和社区党组织、社区居委会、社区服务站等把工作力 量下沉到网格，推进城市服务管理全面统筹、条块有机结合。整合过程中建立完善信息采 集维护机制、问题源头发现机制、任务协调处置机制、分层处理解决机制、综合管理执法 机制；健全网格化社会服务管理的监督、评价、考核体系。 (四)“多网”融合实现一体化运行 2015年 8月，为充分发挥网格化管理体系在开展社会化服务方面的基础性作用，北京市印 发《关于加强北京市城市服务管理网格化体系建设的意见》(以下简称《意见》)，推进城 市管理网、社会服务管理网、社会治安网“三网”融合发展。《意见》要求立足首都城市 战略定位，紧紧围绕治理“大城市病”、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点工作， 实现人员力量、信息系统、工作流程等方面一体化运行。 “三网”融合随后开展。按照“边界清晰、大小适当、有机统一”原则，划分统一的城市 服务管理网格，逐步实现在全市行政区域全面覆盖；制定统一的城市服务管理网格化体系 建设标准，规范工作内容、业务标准、运行机制、工作制度；融合指挥调度体系，建立健 全覆盖区县、街道(乡镇)、社区(村)三级统一指挥体系；融合信息系统和基础数据，实现 “三网”信息系统互联互通；融合网格员队伍，建立“三网”一体、专兼结合、分工协作 的网格员队伍；融合工作流程，建立健全统一的“一单式”办理体系；融合政府服务热线 资源，实现功能延伸、统一接听、按责转办。 到 2016 年年底，北京市基本实现“三网”融合。2017 年，“三网”再增城管综合执法网， 形成“多网”融合发展并实现一体化运行，