大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新——以盛泽行政服务局智慧服务为例（一）.pdf

大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新 大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新 大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新大数据驱动下地方基层整合型服务模式创新 ——以盛泽行政服务局智慧服务为例——以盛泽行政服务局智慧服务为例（（一一）） ————以盛泽行政服务局智慧服务为例以盛泽行政服务局智慧服务为例 （（一一）） 2017年 10月 19 日 摘要：摘要：地方基层公共服务模式创新是服务型政府建设的一个重要引擎。近年来，在大数据 摘要摘要：： 战略推动下，我国地方基层涌现了不少公共服务创新模式，迫切需要进行理论总结。盛泽 行政服务局智慧服务就是一个创新范例，该实践模式在内容上包括三大智慧服务实现平台、 四个智慧服务提供机制和“五化”标准智慧服务制度设计，在三重整合的基础上，该实践 模式形成了一种由技术支持、公众参与和经营策略三个要素整合叠加而成的地方基层整合 型服务模式创新路径。盛泽模式对于推进地方基层公共服务模式创新，提升公共服务供给 品质具有重要的示范意义。 关键词：关键词：智慧服务，整合型服务模式，基层治理创新 关键词关键词：： 【基金项目】国家社会科学基金项目：“社会管理复杂性视角下乡镇政府组织结构变革研 究”(12CGL084)；江苏省高校“青蓝工程”项目(2191151401008)；中国博士后科学基金 第八批特别资助项目“特大城市基层社会治理创新与组织结构变革研究”(2015T80197)。 大数据是一场正在来临的数据革命，它改变着商业和公民的生活，也正改变着政府和公共 服务，①大数据时代背景下，运用大数据推动经济和社会发展、提升社会治理和公共服务 能力正成为一种全球性的大趋势，有关发达国家相继制定实施大数据的战略性文件，如英 国财政部 2009年颁布了《打造前沿服务政府：智慧政府》，制定了打造智慧政府的三个 行动方案；美国总统奥巴马于 2012 年签署了《建立 21 世纪为美国人民更好服务的平台》， 为美国智慧服务平台的构建制定了战略方向。针对我国基层公共服务需求日益增长，基层 政府治理能力不足和服务能力滞后的尴尬情况，开发大数据关键技术，充分发掘和释放数 据资源的潜在价值，创新公共服务模式，将成为提升政府治理能力和推动公共服务改革的 新途径。 一、一、智慧服务智慧服务：：大数据驱动下的整合型服务模式大数据驱动下的整合型服务模式 一一、、智慧服务智慧服务：：大数据驱动下的整合型服务模式大数据驱动下的整合型服务模式 大数据驱动(Big Data Driven)就是以大量的动态数据为驱动力，通过数据收集环节、信 息存储环节、组织加工环节对获得的数据信息进行分析处理的过程。大数据驱动的本质就 是要让数据说话，彻底改变服务模式，量化服务的各个环节。维森佐·莫拉比(Vincenzo Morabito)在《数字业务创新的趋势与挑战》一书中对大数据的驱动程序和特点作了归纳 性的描述，他指出大数据具有四种驱动程序和五大特性：四种驱动程序就是指社交网络、 移动技术、物联网和云计算；五大特性就是指大数据所具有的大量化、快速化、多样化、 可访问化以及准确化的特性，其中准确化特性涉及数据的质量和数据的可信度，是其他四 种数据特性可用度的基本保证。该书从技术和管理水平层面对大数据的主要驱动和特征进 行了阐述，并通过案例讨论进行总结，提供了从实践因素和战略要点上关注的见解，较好 地支持了大数据驱动的决策制定和经营绩效。②维森佐·莫拉比还在《大数据和分析：战 略和组织的影响》一书中对大数据驱动的内容进行了一系列研究，他认为利用大数据可以 获得动态竞争优势、转变商业模式，并从战略层面上讨论了与大数据驱动有关的目标营销、 ③ 驱动设计创新等方面的内容。 目前，公共管理、医疗健康、金融管理、服务业等领域和 行业都对大数据驱动进行了相应的运用，大数据日益成为公共服务、管理决策创新的重要 技术手段，它在诊断问题、设定目标、制定方案等公共管理方面发挥了积极的导向作用。 大数据驱动了公共服务模式的变革与创新，即通过以大数据的服务提供技术和方法，运用 情感分析、数据整合、数据挖掘等一系列大数据处理手段对资源的潜在价值进行揭示，以 达到服务