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在全市推行权力清单制度工作部署会议上的讲话 在全市推行权力清单制度工作部署会议上的讲话-第一秘书 同志们： 3月10日，省政府专题召开推行权力清单制度电视电话会议，蔡奇常务副省长作了重要讲话，省编委办鞠建林主任就如何开展这项工作作了说明。今天，我们开一个短会，主要任务是贯彻落实全省电视电话会议精神，对我市全面开展政府职权清理、推行权力清单制度进行动员和部署。下面，我讲三点意见。 一、推行权力清单制度的背景 推行权力清单制度，就是依法优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。 从国家层面来看，党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。在今年全国人代会的《政府工作报告》中提出，“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开”。就是说，行使权力要明明白白。李克强总理在3月14日的记者会上讲到，要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”；要用法治的思维，用制度来管权、管钱；今年要继续推进简政放权，加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。中央全面深化改革领导小组确定了今年体制改革的七大任务，第一项就是“转变政府职能和完善市场体系，进一步取消和下放行政审批事项，建立权力清单，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。简单地说，就是让市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用，政府管好该管的事情。 从省级层面来看，省委、省政府高度重视推行权力清单制度工作。省委十三届四次全会通过的《决定》中，把“推进县市政府权力公开规范运行，全面清理政府部门职责，建立公开政府权力清单制度”作为近期重点突破的改革项目之一。今年的省政府工作报告，把全面推行政府权力清单制度作为加快政府自身改革的首要任务，进行了具体部署。去年11月以来，根据省政府第17次常务会议的要求，省政府各部门已经开展了职权清理等工作；今年1月，省政府确定在富阳市开展县级层面的权力清单制度试点，并印发了试点方案。李克强总理对富阳市推行权力清单制度专门作出批示、予以充分肯定。 从新区层面来看，当前我们已进入了蓄后劲与快发展并存的关键阶段，全面深化改革的任务非常艰巨、非常繁重。这两年来，在承接省级审批权限、市级管理权限下放、简政放权等方面，我们已经做了大量富有成效的工作，特别是“零审批”“零收费”改革试点工作，已迈出了重要的一步。但从实际效果来看，与企业、与群众的要求还有很大的距离。在市“两会”期间、在群众路线教育实践活动征求意见中，行政审批仍是企业、群众反映较为强烈、较为集中的问题之一,主要问题还是权力不公开、环节太多。要使行政审批效能真正提高，试行权力清单制度非常必要，这是政府自身革命的先手棋和基本功。下步，我们要根据省里的部署，按照新区加快开发开放的新要求，加快推进企业投资项目管理负面清单、政府部门权力清单、财政专项资金管理清单及网上政务大厅建设工作，凡是能通过网上办理的事项都要纳入网上办事大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。网上政务大厅是今年行政审批改革的一个实质性举措，网上审批要和政务云建设统筹起来，同步推进。 第四，职权监管要更加到位。权力的下放，绝不是一放了之，否则又是一放就乱、一乱又收、一收又死，始终跳不出这个不良循环。推行权力清单制度后，事前的审批、审核、核准等事项会减少，事中事后的监管要加强，不是批后就放手不管，也不是取消了就不管，决不能因为权力下放而留下“监管盲区”。要改变传统的管理方式，跳出以往的路径依赖，管理方式要与审批权力下放、职权事项清理结合起来，做到“放”和“管”并重，这是工作的关键所在。特别是委托下放的一些行政许可事项，要建立常态化的监管制度，不能让下放的权力“在真空中运行”。对于像行政处罚、行政强制、行政确认等行政职权，本身就是事中事后的监管措施，要严格落实到位。 三、确保推行权力清单工作落到实处 这次推行权力清单制度工作，时间紧、任务重，涉及面广，情况复杂，省委省政府高度重视，社会各界普遍关注，是一场“攻坚战”。希望各部门高度重视，抓紧行动，保质保量完成任务。 （一）加强组织领导。市、县（区）政府以及相关部门是开展职权清理、推行权力清单工作的责任主体，主要领导是第一责任人，要亲自过问，分管领导直接抓，切实加强对这项工作的组织领导。市级层面，我是第一责任人，具体由胡海良书记和王忠志副市长负责这项工作。市编委办作为牵头单位，新区政研室、新区督考办、市发改委、市监察局、市财政