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建国以来,国家集中大量人力、物力、财力进行水利建设,陆续对淮河、黄河、海河、长江等进行综合治理和流域性的开发,兴建了许多大型水利工程,不仅使洪水灾害得到初步控制,而且发展了灌溉、水电、航运和水产等事业。大批水利工程的修建,有效地抗御了水旱灾害,保障了人民生命财产的安全和工农业生产的持续发展。但是,由于人们对水利工程管理不够重视,特别是十年动乱的影响,放松了管理,使得很多工程不仅经济效益未能充分发挥,而且自然损坏和工程老化均较严重,甚至遭到人为破坏。有些流域性行洪排涝河道内,任意围堤打坝,养殖种植,设置河障,使河道行洪能力日益降低;某些江河堤防上,任意挖洞取土,垦植放牧,人为地造成险工隐患,水量排灌沟渠长期无人管理维修,到处是浪窝、雨淋沟、塌坡、淤积,破坏严重。全国排灌设备也遭到一些破;坏,不少灌区由于水源不足,灌溉保证率低,灌水技术落后,缺乏管理制度。不少大、中、小水库属于病险水库,防洪标准不达标,主体工程不满足国家相关安全标准,多数由管理不善引起。这些情况如果任其发展下去,不仅不能发挥工程经济效益,而且势必给工农业生产和人民生命财产安全造成严重威胁,因而加强水利工程管理是十分重要的。
第二节 水利工程管理的内容与特点
水利工程管理可分为技术管理与经营管理两大部分,我们着重讲技术管理。水利工程技术管理有以下几个方面:
1. 控制运用
根据水文气象资料、用水部门的要求以及国家的方针政策,制;定合理的控制运用计划,通过合理的调度,最大限度地减轻灾害,确保工程及防护区的安全,充分发挥工程的综合效益。
2. 检查观测
对建筑物进行全面的、经常的、系统的检查与观测,及时分析观测成果,掌握建筑物应力,应变、位移的变化规律,预见可能的变化,改善工程的运用条件,并为科学研究提供第一手资料,提高水利科学技术水平。
3. 养护管理
水利工程在勘测、规划、设计和施工中,由于各种主观因素和客观条件的限制,难免存在不同程度的缺陷和弱点;在长期使用过程中,也会出现??些损耗或破坏。因而需要进行经常的、定期的养;护及修理,以便恢复和提高工程质量,消除隐患,保持工程的完整和正常运行。
4. 改建扩建
当工程存在严重缺陷,一般修理成效不大,或需要扩大服务对象及受益范围,以及为了实现管理现代化而采用新技术、新设备时,需要对原有工程进行改建或扩建。
5. 防汛抢险
汛期建立防汛机构,组织好防汛队伍,做好防汛预报;准备好防汛器材及料物。做到以防为主,有备无患,确保安全。
为了搞好水利工程管理工作,对其特点应当了解。水利工程管理是一项综合性工作,涉及面很广,几乎与国民经济各个部门均有;关系,应当全面考虑防洪、治涝、灌溉、发电、工业与民用供水、航运、水产等各方面的需要,在确保安全的前提下,统筹兼顾兴利与除害的关系,上游与下游的关系,近期与远景的关系,充分发挥工程的综合效益。管理工作不是在工程竣工后才开始,而是从设计和施工时就要进行考虑,如布置埋设观测仪器、严格评定工程质量,详细做好施工记录及各部分验收结果等。管理人员应当参加施工,了解工程质量情况,并及时组织观测工作,竣工时进行全面、仔细的验收。水利工程管理又是一项政策性很强的工作,必须依靠群众,做好群众工作,坚决贯彻执行党和国家制定的各项方针政策,认真贯彻《中华人民共和国水法》和有关的法规和指令。现行全国性水利工程管理法规主要有《水利水电工程管理条例》、《水库工程管理条例》《水闸工程管理通则》、《关于清除行洪蓄洪;障碍,防障防洪安全的紧急通知》以及河道堤防、灌区、小型水库、土坝等方面的通则、规定、办法等,这些都是管理工作必须遵循的法规。
水利工程管理是一门新兴的边缘学科,要求的知识面很广。不仅需要具备水利工程规划、设计、施工方面的知识,而且还要懂得水文、地质、建材、土壤农作、工程测量和一般的电测知识,对水利经济、企业管理和综合经营管理等也需要有一定的了解。
第三节 水利枢纽正常状态的标准
如果水利枢纽的主要建筑物均达到设计防洪标准,工程质量良好,正常情况下均能安全可靠地运行,充分发挥应有的效益,并能安全渡汛,则该枢纽可以认为是处于正常状态。具体标志如下: ; (1) 大坝的水平位移和铅直位移变化规律正常,符合设计计算数值;坝身无贯穿性裂缝,坝坡或坝体的抗滑稳定性能达到设计要求;坝基和坝端两岸无渗透破坏迹象,渗流量在允许范围以内,渗透水清沏透明;土坝坝身浸润线无突然升高现象,混凝土及砌石坝的扬压力符合设计要求。
(2) 泄洪建筑物的尺寸和泄水能力均符合设计要求,下泄洪水能安全地泄入下游河道。
(3) 放水建筑物在各种运用水位条件
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