基于绿色基础设施的城市社区复兴——以华盛顿特区为例（一）.pdf

基于绿色基础设施的城市社区复兴 基于绿色基础设施的城市社区复兴 基于绿色基础设施的城市社区复兴基于绿色基础设施的城市社区复兴 ——以华盛顿特区为例——以华盛顿特区为例（（一一）） ————以华盛顿特区为例以华盛顿特区为例 （（一一）） 2018年 10月 11 日 摘要：摘要：绿色基础设施利用雨水蒸发和下渗的自然过程就地管理雨水径流已得到城市规划领 摘要摘要：： 域的广泛认同。除了提供雨洪管理服务，绿色基础设施还有助于提升城市的宜居性，包括 缓解城市热岛效应、增加社区服务设施、净化空气，甚至减少犯罪。美国联邦政府的雨洪 管理法规对城市水质的要求日益严格，但改造老化的传统基础设施成本高昂，故绿色基础 设施便成为实现雨洪管理目标更加有效的途径。本文追溯美国雨洪管理法规的发展对华盛 顿特区社区政策之影响，在既有绿色基础设施与社区复兴的研究基础上，探讨由市场驱动 的社区复兴其绿色基础设施的布局特征，并通过对政府雨洪政策、市民主动参与以及市场 投资等因素进行叠置，分析不同社区类型可能建设的绿色基础设施情景。结果表明社区间 的绿色基础设施建设概率存在差异，再投资比例高的社区其布局绿色基础设施的可能性最 高。 关键词：关键词：绿色雨洪设施，基础设施法规，社区复兴 关键词关键词：： 国家自然科学基金项目 近些年美国城市的制造业衰退、郊区化、以汽车为中心的发展模式以及种族歧视等问题使 得城市中心人口逐步减少，经济发展受限。通过基础设施改造振兴主城经济并吸引居民回 流成为当前城市规划的重要目标之一。绿色基础设施作为华盛顿特区的复兴战略之一，被 认为有助于恢复当地的生态环境，减轻传统基础设施系统的负担，以及创建舒适的社区。 本文首先概述了美国联邦和地方级水质管理法规的发展历史，及其与美国绿色基础设施实 施的关系；然后以华盛顿特区社区尺度的绿色基础设施建设为例，分析其绿色基础设施规 划的背景和政策演变过程；提取影响绿色基础设施布局的空间、经济和社会因素，模拟绿 色基础设施的社区布局情景；最后探讨华盛顿特区实施绿色基础设施的经验教训对中国城 市社区改造的借鉴意义。 1 1 社区尺度绿色基础设施规划背景社区尺度绿色基础设施规划背景 11 社区尺度绿色基础设施规划背景社区尺度绿色基础设施规划背景 1.1 城市雨洪管理逐步向社区尺度深入 美国现有 772 座城市使用雨污合流制排水系统（CSS：Combined Sewer Systems），这些 系统被认为是工业革命时期的“遗产”基础设施[1]。19世纪末 20世纪初，合流制排水系 统刚开始普及，在当时被认为是尖端技术。发展到21 世纪，它们已经无法满足现代化城 [2] 市雨洪管理的需求 。生活污水和雨水汇集在同一系统中，下雨时，雨水和未经处理的污 水混合物从排水系统溢出，成为地面溢流，进入自然水体造成污染。使用合流制排水系统 的美国城市往往历史悠久，位于所谓的“锈带”。这一区域在 19—20世纪初曾经历高速 增长，现在却遭受美国制造业衰退后的人口和经济压力[3，4]。 图 1 为美国雨洪管理的关键事件时间表。美国联邦级地表水质量的管理法规是《清洁水法》 （CWA：The Clean Water Act），目标是通过排放许可证制度消除合流制溢流（CSO： [5] Combined Sewer Overflow） 。同时，排放许可证制度还被用于管理分流制排水系统的 [6] 排放点，确保排放达到水质要求 。合流制排水系统和分流制排水系统的许可证通常由公 共事业单位或地方政府颁发。 图 1 美国绿色基础设施及合流制溢流长期控制计划相关事件时间表 联邦级别的雨洪管理政策向城市社区尺度的深入得益于几个关键事件的推动。首先是蒙哥 马利环境联盟起诉科斯特尔案件（Montgomery Environmental Coalition v. Costle）裁 定合流制溢流污染不同于污水处理厂排放污染，使得地方政府意识到管理合流制溢流需要 采取特殊的策略。然后国会通过