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第七章 公共政策问题确认与分析 第一节 公共政策问题概述 一、公共政策问题的内涵 公共政策问题是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。 其内涵是： 1、公共政策问题是一种客观状态； 2、这些问题已被社会上多数人觉察、认同、感受； 3、公共政策问题是指已经与既定的价值、规范、利益发生冲突的问题； 4、公共政策问题通过社会中的个人与团体表达出现的问题。 5、公共政策问题是指属于政府管辖的范围且能被列入政府政策议程的社会问题。 二、公共政策问题的特点 1.相互联系性 2.问题的主观性 3.变迁性 4.人为性 5.社会性 三、公共政策问题的类型 1.按公共政策问题的确定程度分：确定型、比较确定型问题和不确定型问题。 2.按公共政策问题发生的不同领域分:政治问题、社会问题、经济问题和文化问题。 3.按公共政策问题的作用范围分:全国性问题和地方性问题. 4.按公共政策问题的功能分:指导性问题、分配性问题和限制性问题. 第二节 公共政策问题的提出与确认 一、公共政策问题与社会问题、公共问题 公共政策的起点是问题的客观存在和问题的主观认定。对问题的性质、广度、严重性、关联性的界定，是最终政策决定的基本影响因素之一。 一般说来，在政策问题进入一定程序之前，会经由一个问题---社会问题----公共问题---公共政策问题的发展。 问题、社会问题与公共