基于市镇联合体的法国小城镇发展实践及对我国的启示（上）.pdf

基基于于市市镇镇联联合合体体的的法法国国小小城城镇镇发发展展实实践践及及对对我我国国的的启启示示 （（上上）） 2019年07月26 日 摘摘要要 ：：市镇联合发展是 有法国特色的互惠互利发展模式 。多个城市与多个城镇 、多个城镇与村镇之间组成的联合体 ，可 以补充甚至代替单一市镇的部分职能 ，同时帮助单个市镇完成无法承担的地区发展规划或社会发展事务 。联合体模式体现了 多方参与、共同决定的地区规划思想 。近年来 ，巴黎中心城及周边小城镇组成的大都会区面临新一轮城镇更新 ，市镇联合体 为多个小城镇的发展提供了合作平台 ，共同实现多个发展项目，建立多种公共机构为社会发展提供保障 。法国市镇联合体为 中国小城镇的发展提供了一种新的思路 ，即在地区层面上建立一种合作机制 ，以此实现多个市镇 、村镇的共赢 。 关关键键词词 ：：小城镇发展 ，市镇联合体 ，法国 1 法法国国市市镇镇联联合合概概念念 ① “市镇联合体” （Intercommunalité ） 是法国独 特色的区域管理机制 。上世纪60年代 ，多个城市与多个城镇 、多个城镇与村 镇之间组成的联合体 ，在法国迅速发展起来 ，补充甚至代替了单一市镇的部分职能 。20世纪末 ，法国全面推动“市镇联合模 式” ，将共同承担发展项目及共享资助的多个市镇 、村镇联合起来 ，实现居住 、就业 、公共交通 、经济 、环境等方面的合 作 ，体现“利益联合”概念 ，塑造地区互利共生的发展环境 。 目前 ，法国90%以上的市镇涵盖在联合体系中。总体而言 ，有三种市镇联合模式 ：城市联合体 、聚集区联合体 、村镇联合 体 ，作为国家层面行政机构 ，它们负责地区公共性项目规划及建设管理 ，从更高的区域层面促进城市发展 ，改善当地民 [1] 生 。 2 市市镇镇联联合合体体的的成成因因与与类类型型 ② 法国地方政府由大区 、省 、市镇三级构成 。市镇是法国最小也是最古老的行政区域 ，一般情况下一个市镇只对应一个乡村 或者镇 。实际情况中 ，市镇的人口、土地规模层次不一 。由于法国人对市镇有强烈的归属感 ，尽管经历多轮行政区划改革 ， 但市镇并未进行大规模缩减和归并 ，使得法国市镇总量规模过大 ，2017年达到3万多个 。20世纪初 ，市镇发展出现行政边界 逐渐模糊的情况 ，考虑到行政体系在短期内无法改变 ，城市规划管理者将若干个 有相同发展特征的市镇视为统一整体 ，统 [1] 筹规划 ，打破边界的束缚 。因而 ，某种程度上来讲 ，市镇联合模式也是一种替代归并和消除过多市镇行政边界的区域管理 模式 。单个市镇仍独立存在并保留部分权利 ，但多个市镇在某些领域可以基于统一发展框架或合作平台进行协作 。 法国人口密度相对较低 ，在当前市镇中 ，人口规模超过1万的只有1000多个 ，因而大多市镇的人口规模较小 。这些市镇难以 独立承担一定规模的地区级公共服务设施 ，也无法独立地实现市政设施的建设与管理 ，如给排水 、垃圾处理 、环境卫生治理 等[2-3] 。市镇联合模式的出现 ，融合多方资源与能力 ，共同面对发展中的问题与需求 ，实现高效合作 。当前法国有以下三种 ③ 市镇联合 的类型 。 （1）城市联合体 （CU ，Communauté Urbaine ）。行政边界范围内总人口数超过50万 ，同时 ，至少包含一个人口多于5万的城 市 。法国马赛 、里尔 、南特 、波尔多等大城市及其周边市镇建立了此类城市联合体 。 （2 ）聚集区联合体 （C ，Communauté d gglomération ）。行政边界范围内包含5至50万人口的居民聚集区 ，同时包含至少 一个已达到15000人的中心城 。 （3 ）村镇联合体 （CC ，Communauté de Ccmmune ）。该联合体更适合乡村地区 ，依托当地生活中心建立更大范围的村镇合 作 。该联合体规模更小 ，行政边界范围内包含至少45000居民 ，普通乡村城镇与工业化村镇均可形成村镇联合体 。 3 市市镇镇联联合合体体框框架架下下的的城城镇镇规规划划与与管管理理 自2001年以来 ，联合体模式在区域空间整治 、经济发展等方面发挥协调作用 ，优化地区人居环境 ；在住房 、交通 、文化 、医 [4] 疗及