基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估（上）.pdf

基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估（基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估 （上上）） 基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估基于效果模式的定州市土地征收制度改革绩效评估 （（上上）） 2019年 01月 16 日 摘要：摘要：[目的]通过对定州市土地征收制度改革绩效进行评估，以期为我国其他地区土地征 摘要摘要：： 收制度改革的推进提供借鉴。[方法]文章基于土地征收制度改革试点区（定州市）实地调 研获取的数据，运用瑞典学者韦唐的“效果模式”，从目标实现程度、相关者满意度、被 征地农民生活状况以及公平性 4个方面评估了定州市土地征收制度改革绩效水平。[结果] （1）定州市土地征收制度改革政策措施整体实施效果良好，基本实现了征收制度改革的 目标，利益相关者满意度较优秀，被征地农民生活状况达到合格级别，公平性实现良好。 （2）以征地区片价代替年产值倍数法提高了补偿标准；增设粮食补贴和养老保险，保障 了被征地农民的长远生计。[结论]（1）基于“效果模式”构建土地征收制度改革绩效评 估体系，能较好地反映定州市征地制度改革效果，验证了指标的可行性。（2）定州市土 地征收制度改革试点工作稳中求进，做法相对保守，需要大胆探索。 关键词：关键词：土地征收制度改革，政策评估，效果模式，层次分析法，定州市 关键词关键词：： 0 引言0 引言 0 0 引言引言 公共政策评估，从广义上讲，是指对政策全过程的分析和评判；从狭义上讲，是指依据一 定的程序和标准，对公共政策的效果及价值进行判断的政治行为[1]。然而目前针对政策评 估尚无一个为广大学者所接受的定义。国内外学者关于政策评估含义的研究大致有 3 个方 面：一是评估政策方案，得到最优选择，即事前评估；二是评估政策全过程，即事前评估 一事中评估一事后评估；三是评估政策效果，即事后评估，我国多数学者支持事后评估， [2] [3] 认为政策评估应着眼于效果评估 。在构建政策评估指标体系方面，基于系统集成理论 、 [4] [5] 绩效三棱柱模型 、公共政策评估中的全过程综合分析框架等 ，可实现评价指标体系构 [3-6] [7] [8] 建。在确定权重方面，主要采用层次分析法 、德尔菲法 、最优组合赋权法等 。在评 [4] [3，5] 估方法方面，主要有模糊综合评价法 、基于复合效用分析的定性与定量评估方法 、 [9] [10] Critic 赋权法 、因子分析法 等。当前，学术界对于政策绩效评估的研究主要集中在已 有的政策本身，对于试点区的改革政策效果评估研究较少，难以全面有效判断改革成效， 这不仅影响了改革政策本身的健全与完善，也难以判定改革政策是否实现目标任务，是否 适应现实需要。 土地政策评估是科学制定和完善土地政策，减少政策随意性、主观性的重要手段。运用土 地政策评估可有效避免和减少决策失误，降低土地政策实施风险[11]。现行土地征收制度存 在的主要问题有：征收范围过宽，补偿安置标准偏低，征地程序不透明，救济渠道不畅通， 被征地农民缺少话语权，土地增值收益分配不合理等[12]，2015年 1月，中共中央办公厅 和国务院办公厅联合印发关于“农村三块地”改革的工作意见，这标志着我国农村土地制 度改革进入试点阶段。目前，我国农村土地征收制度改革进入攻坚期，各试点区根据自身 特点，通过制定地方性的征收制度改革政策来探索改革效果。那么如何通过对试点区政策 效果进行科学合理的评估，并将其上升为国家政策，已经成为当前学术界以及土地管理部 门亟待解决的问题。文章基于瑞典学者 Vedung 在其专著 Public Policy and Program Evaluation 中提出的