日本公共养老金制度设计如何借鉴国际经验？（上）.pdf

日本公共养老金制度设计如何借鉴国际经验？（日本公共养老金制度设计如何借鉴国际经验？（上上）） 日本公共养老金制度设计如何借鉴国际经验日本公共养老金制度设计如何借鉴国际经验？（？（上上）） 2018年 10月 25 日 摘要：摘要：本文简要介绍了日本在设计和改革公共养老金制度的历程中几个主要的问题和保障 摘要摘要：： 日本能克服各种困难的基本要素。二战后日本为改善收入分配而大幅度提高了养老金待遇， 之后又不得不把期待值降低，通过提高统筹层次、降低待遇、延迟退休和自动平衡机制的 导入等措施，保障了公共养老金制度始终是老年人收入的主要来源和国家的一项重要社会 资本。保障日本迄今为止养老金改革成功的基本要素是：全社会对社保互助意识的认可、 有远见的无私改革者、对国际经验谨慎切实借鉴。 关键词：关键词：公共养老金改革，基尼系数，积累制养老金，世界银行 关键词关键词：： 本文阐述日本在设计和改革公共养老金制度时是如何学习国际经验的。在展开讨论之前， 先简要介绍日本在二战后经济高速增长期收入分配的状况及“再分配型国家”的出现，并 着重考察在降低期待值的时代日本对于公共养老金制度实施的主要改革措施、公共养老金 的地位与作用、相互帮助的动机、有远见的无私的改革者。 一、一、高速经济增长期高速经济增长期 一一、、高速经济增长期高速经济增长期 日本在工资的实际增长连年都很高的情况下，城乡间、农民和雇员之间、不同行业的雇员 间的收入差距也扩大了。然而，没多久，在市场机制的作用下，这些收入差距就开始自动 缩小了，如图 1所示。 图 1 日本家庭收入的基尼系数 资料来源：大竹文雄·小原美紀「所得格差」経済社会総合研究所編『労働市場と所得分 配」，http://www.esri.go.jp/jp/others/kanko_sbubble/analysis_06_08.pdf#page=1。 由于快速的城市化，人口从农村转移到了城市；并从衰退行业转移到了兴盛行业。各种产 业基地在首都外的各个地方迅速地发展壮大起来，并引发了劳动力供给的紧缺。库兹涅茨 的倒 U字形假说在日本得到了很好的验证。 然而，在享受经济增长的果实方面，老年人被落下了。对于这个问题市场机制帮不上任何 忙。大家觉得老年人很可怜，纷纷呼吁大幅度提高公共养老金的待遇水平。在 1973 年， 当时的总理田中角荣宣称：“福祉元年开始，我们决定将把因为高速经济增长而大量增加 的财政收入和养老金缴费收入的一部分用来大幅度提高养老金待遇水平。”田中政府大幅 度提高了公共养老金的替代率，并导入了养老金待遇与消费者物价自动挂钩的机制，对于 ① 已退休的职工，还把公共医疗保险中个人负担的医疗费猛烈地消减到了零日元。 二、二、降低期待值的时代降低期待值的时代 二二、、降低期待值的时代降低期待值的时代 1973年的第一次石油危机残酷地摧毁了日本人对未来的憧憬。日本人进入了需要把期待值 降低的时代。政策制定者们开始转变改革方向，在提高税率和社保缴费率的同时，也降低 了养老金待遇水平的增长速度。由于百姓非常不欢迎这些伴随着眼泪和痛苦的改革，因此 在初期阶段，政府虽然多次发起挑战，也都徒劳无功。 日本人不擅长处理长期性的问题，然而，多数人迟早都一定会意识到危机很快就会到来。 这样，一旦他们明白了问题的严重性(例如，经常账户要出现赤字)，他们即使不情愿，也 会接受解决问题所需要的政治上的妥协。 为了抑制由于人口老龄化导致的公共养老金成本增长的恶性循环，在降低给付水平和提高 开始领取养老金的标准年龄等方面的制度改革成为了常态。并且，为了避免一些财政力量 弱的公共养老金制度的破产，把各个独立分割的制度进行了统合。② 同时，完全取消了公 务员和企业雇员之间的养老金待遇的差额。 对公共养老金所实施的最近一次重大改革是在 2004年，其决定在未来 100 年之内，养老 金的缴费率将保持不变。这样就把养老金制度由待遇确定型现收现付制变成了缴费确定型 现收现付制。并且在新的养老金待遇的指数调节公式中导入了把人口因素考虑在内的自动 平衡机制。预计这个机制将会使养老金待遇的实际值每年都缓慢下降。 众所周知，应对人口老龄化问题的最关键的措施是：以更高的劳动生产率工作更多的年份。 因此，激励大