培育新兴产业+优化地方税源结构——基于云南省差别化扶持政策的分析.pdf

培培育育新新兴兴产产业业 优优化化地地方方税税源源结结构构 ——基基于于云云南南省省差差别别化化扶扶持持政政策策的的分分析析 2019年07月25 日 要要 ：：中国特色社会主义建设进入新时代 ，为建设现代化的经济体系 ，国家产业政策正处在转方式 、调结构的重要时期 。 新兴产业是一国经济的立身之本 ，是财富创造 、税源培育的新源泉 。云南省应该紧紧围绕国家产业政策的新变动 ，用好用活 中央的差别化扶持政策 。通过分析国家产业政策变动及效应 ，以云南省产业结构和税源结构为样本分析相关数据后认为 ，云 南省应在巩固传统优势产业的同时 ，加快培育新兴产业结构 ，优化地方税源结构 ，为地方财政收入提供充足财力 。 关关键键词词 ：：产业政策变动 ，差别化扶持政策 ，地方财源结构 新兴产业是现代化经济体系的物质基础 。党的十九大报告指出 ，转变发展方式 、优化经济结构 、转换增长动力 ，是建设现代 化经济体系的迫切要求和我国发展的战略目标 。同时 ，“十九大”确立了今后几年地方税收体系建设目标 ，为地方税源的培育 与发展奠定了经济基础 。云南省紧紧联系国家产业政策变动对产业发展的新趋势 、新要求 ，即产业结构调整符合国家政策支 持和地方经济的发展 ，其产业可以获得更多的资源 ，政策不支持的产业则会受到较多限制 。这样才有助于前瞻性地制定新兴 地方产业政策 ，加快培育新兴产业 ，优化云南省税源结构 ，为地方财政收入提供财力 ，进一步推进云南省跨越式发展 ，使云 南省综合经济实力再上一个大台阶。 一一 、、差差别别化化扶扶持持政政策策的的提提出出 差别化扶持政策主要是基于地域的民族的差别 、针对不同的情况进行扶持的政策 。由于历史的 、地域的 、民族的特殊性和现 实的客观性等因素的影响 ，中国东中西部的社会经济发展呈现明显的梯度性 。从当前看 ，以云南省为代表的西部12个省 （自 治区 、直辖市）地方经济发展水平总体滞后 ，以江苏省为代表的东部则处以绝对的领先地位 。数据显示 。按照经济的发展程 度 ，东中西呈现出逐步递减的关系 。其中 ，西部12省市区的GDP总量占到全国31省市区总量的20.32% ，中部六省区占 比20.67% ，东部地区占比59.26% ，东中西GDP总量的大致比例为3 ∶1∶1 。从居民人均收入看 ，东部地区为28223.3元 ，中部 地区为18442.1元 ，西部地区为16868.1元 。排在后五位的是云南 、西藏 、甘肃 、贵州 、青海等西部省份 。 具体从经济总量来看 ，2018年云南省完成地区生产总值17881.12亿元 ，同比增长8.9% ，排全国第3位 ；全省地方一般公共预 算收入完成1994.3亿元 ，排全国第19位 。江苏省2018年GDP首次迈入“9万亿俱乐部”大门，全省地方一般公共预算收入完 成8171.5亿元 ，排全国第2位 。 尽管近年来云南省围绕国家产业政策的新变动 ，产业发展持续发力 ，产业新政有目共睹 ，取得了不错的成就 ，但地区经济自 我发展能力不足的问题仍然十分突出 ，与全国特别是东部地区相比 。云南省产业发展滞后 、产业层次较低的状况还没有得到 根本改变 ，发展中依然面临不少突出的困难和问题 。一是高度依赖“两烟”税源的实际 ，导致地方财源结构单一 ，地方经济升 级有其客观的困难性 。二是资源型重工业比重过大 ，过于依赖资源开发 ，产品附加值较低 。三是新兴产业相对弱小 、龙头型 大项目还很欠缺 ，地方财政收入质量不高 ，财政收入增长乏力 。四是农业基础设施薄弱 ，特色农业产业化水平还不高 ，产品 附加值偏低 。五是服务业发展很不平衡 ，加之云南省基础设施建设相对滞后 ，未来要提高云南省的经济发展水平 、培育新兴 产业 、增加税源收入 ，仍需加大中央财政的转移支付和资金投入力度 。为此 ，我们呼吁 ，在当前及今后的很长一段时期 ，对 云南省民族地区实行差别化扶持政策 ，不仅是因为这是我党的一项基本原则 ，只能增强 ，不能削弱 ，而且多年来云南省的烟 草产业 、有色金属产业 、水电产业对国家财政税收做出了重大贡献 。因此 ，国家实施差别化扶持政策对云南省形成的“输 血”和“造血”是题中应有之义 ，对于加快云南省地方经济发展既是目标又是重要路径 。 二二 、、国国家家产产业业政政策策变变动动对对云云南南省省地地方方财财源源结结构构的的影影响响 党的十九大以来 ，伴随着我国社会主要矛盾的变化和建设现代化经济体系的新