美国人工智能立法情况（中）.pdf

美国人工智能立法情况（美国人工智能立法情况 （中中）） 美国人工智能立法情况美国人工智能立法情况 （（中中）） 2019年 03月 27 日 2 立法目的2 立法目的 2 2 立法目的立法目的 通过立法对人工智能的发展予以规范已成为共识，但立什么样的法和怎样立法却存在争议。 从国家层面看，由于各国对待人工智能的态度不同，发展状况不一，在立法的目的上也存 在不同，具体涉及立法的层次和监管的目的。 2.1 关于立法的层次 人工智能是一种通用技术，可以应用到从农业、制造业到服务业的各类产业，以及人类活 动的各种场景之中，因此制定一部总括性的、整体层面的“人工智能法”有其现实的需求。 但人工智能尚处于高速发展阶段，目前阶段制定这样一部法律时机是否成熟、是否真有必 要制定都是摆在立法者面前的现实问题。在这方面，欧盟和美国已展开了实践。欧洲议会 法律事务委员会专门成立工作小组研究人工智能与机器人发展方面的法律问题，2016年该 委员会向欧盟委员会提出“机器人法”的立法建议报告，2017 年欧洲议会通过决议，并正 式向欧盟委员会提出议案，建议其起草法案，以规范人工智能与机器人的使用和管理，并 通过立法来界定人工智能的责任问题[15]。美国国会也于 2017年底提出了两党法案《人工 智能未来法案》（Future of Artificial Intelligence Act）[16，17]。该法案反映了美国 社会对人工智能可能引发的问题及其对经济繁荣和社会稳定性影响的关注，提议建立一个 联邦咨询委员会进一步研究人工智能相关法律政策问题。该法案如获通过，将成为美国启 动全面监管人工智能的第一个重要步骤。但更为现实的做法是从具体领域或实际问题入手， 有针对性地制定相关法律，如在自动驾驶领域，美国参众两院均已针对性地提出相关法案。 2.2 关于监管的目的 法律应当如何规范人工智能，从而在鼓励创新的同时保护人类社会的基本价值并将风险保 持在可控范围之内，这是一个已经引起广泛讨论和要求立法回应的问题。目前来看，存在 着两种极端看法，一种认为必须进行监管，为发展人工智能制定一般性原则，减缓人工智 能的发展，防止人工智能危及人类社会；另一种认为，人工智能尚处于发展初期，进行监 管只会扼杀创新，应立法减少监管，采取措施促进其发展[18]。具体看，美国在这两方面都 在向前推进，力图在促进发展和规范应用中取得平衡。 早在 2016年，美国白宫就发布了《为了人工智能的未来而准备》（Reparing for the Future of Artificial Intelligence）报告，对人工智能的现状、发展以及远景进行了 梳理，针对可能引发的社会、政策等问题进行了分析，并提出应对建议等[19]。特朗普上任 后，采取积极措施，消除监管方面的障碍，促进人工智能发展[20]。2018年 5月白宫举办 “美国产业人工智能峰会”（Artificial Intelligence for American Industry），会 议宣布成立“人工智能特别委员会”（Select Committee on Artificial Intelligence），提出继续保持美国在人工智能领域全球领导地位的重要举措[21]。美国国 会也积极推进促进人工智能的立法，提出《人工智能未来法案》的一个重要目的在于确保 美国在人工智能方面的全球竞争力[22]。 同时，如何防范和应对人工智能技术带来的各种潜在危害也引起广泛关注。从技术上讲， 人工智能涉及数据、算法和实际应用领域等层面，在各层面均引发了广泛担忧，如隐私数 据的采集和使用、算法的不透明性和产生的偏见、自动驾驶造成的安全事故，以及人工智 能武器的使用等。虽然已经受到现有法律和监管制度的约束，但倡导者和怀疑论者都在质 疑立法者是否应该以及如何特别针对人工智能进行引导和规范。如最近特斯拉汽车在自动 驾驶模式下超速行驶造成乘客受伤，许多人呼吁建立一个独立委员会来规范算法、“认证” 各种人工智能程序的安全性或要求公司公开解释其算法所做出的决定。但反对者认为，所 有这些提案都会减少人工智能的使用，阻碍技术进步，可以采取算法问责制的方式鼓励开 发人员和使用者改进算法决策，最大限度地减少有害后果，同时确保适用于人类决策的法 律可以有效地应用于算法决策[23]。 3 立法程序3 立法程序 3 3 立法程序