美国融合教育的政策特点与实施效果（下）.pdf

美美国国融融合合教教育育的的政政策策特特点点与与实实施施效效果果 （（下下）） 2019年09月03 日 三三 、、美美国国融融合合教教育育政政策策成成效效及及其其影影响响 1975年以来 美国融合教育政策有力地推动了融合教育发展进程 使融合教育由慈善型转向了权益型 根本性地改变了残疾 学生的受教育状况 呈现出显著的实施效果 尤其体现在融合程度和教育质量的提升 、支持保障体系的构建 、教师资格认证 和教育惩戒制度的运行等方面 。 （一）有效地提高了融合程度和教育质量 1975年到2010年 美国的教室变得越来越融合 特殊教育需要学生的未来越来越光明 融合教育政策在保护特殊教育需要学 [13] 生教育权利 、满足个性化学习需要和提高教育质量等方面发挥了重要作用 。 从美国教育部统计数据来看 1989年 到2016年 6〜21岁残疾儿童 、青少年在普通教育环境中的安置比例均超过了93.99% 绝大多数残疾学生已经进入普通学校 学习；从融合时间上看 80%及以上时间在普通教室的学生比例呈上升趋势 由1989年的31.7%发展到2016年的63.1% 而40%〜79%时间在普通教室的学生比例由37.5%下降到18.3% 少于40%时间在普通教室的学生比例也呈下降趋势 [14] 由24.9%下降到13.4% 。 由此可见 美国融合教育将政策中所规定的“零拒绝”和“最少受限制”原则落到了实处 使越来越 多的残疾学生能够大多数时间在普通学校 、普通教室中学习 逐步提高了残疾学生的融合程度 。同时 融合教育政策也促进 了教育质量的提升 极大地提高了14〜21岁残疾学生的毕业率 降低了其辍学率 。1996年到1997年 14〜21岁残疾学生顺利 毕业并获得高中文凭的比例为43% [15]而2015—2016学年 此比例上升为69.9% 见表1 。辍学率由2006年到2007学年 的25.7%下降到2015—2016学年的17.5% 。可见 美国融合教育政策在保障残疾学生教育机会均等和提升教育质量方面发挥 了积极作用 实现了人本化的价值目标 。 （二）构筑了多元主体参与的支持保障体系 《所有残疾儿童教育法案》及后继相关法律的颁布“改变了普通教育对残疾儿童不闻不问的状态 使越来越多的普通学校 、 [16] 教师 、儿童以及他们的家庭参与到特殊教育中来 从而实现了特殊教育与普通教育前所未有的交叉” 。 在教育法律政策推 动下 融合教育形成了“社会系统工程” 。据特殊教育基金中心 （Center For Special ducation Finance ）报告显示 ：“平均来 看 州政府提供45%经费 地方机构提供46% 而余下的9%由联邦政府ID A基金提供 。”[17]可见 联邦政府 、州政府和地 方机构已成为融合教育的重要支持主体 。在具体实施中 普通学校已经成为残疾学生受教育的主要场所 多类别人员已经参 与到融合教育中来 。2015年为3〜21岁残疾儿童 、青少年提供特殊教育服务的专职人员总数达到207 274人 其中包括11类 [18] 人员 具体见表2 ；而为6〜21岁残疾儿童 、青少年提供相关服务的辅职教师433 032人 。 在融合教育发展历程中 家长 一直是重要的支持主体 “在特殊儿童方面 父母运动的重要性无论怎样估计都不过分 许多方面的变化—立法 、辅助性的 就业机会 、法院诉讼—都是父母运动推动的结果 。”[19]美国非营利性社会组织如美国学习障碍协会等在融合教育发展中也发 挥了重要作用 。由此可见 美国融合教育实现了共同治理的政策特点 以公共诉求将政府 、学校 、专业组织 、家长及社会组 织共同纳入融合教育系统中 构筑了牢固的多元主体支持保障体系 。