日本利益衡量理论对我国城乡规划实施制度的启示（上）.pdf

日日本本利利益益衡衡量量理理论论对对我我国国城城乡乡规规划划实实施施制制度度的的启启示示 （（上上）） 2019年08月27 日 摘摘要要 ：：通 深入分析日本民法解释学中的利益衡量理论 ，指出我国城乡规划实施制度对于利益衡量忽视造成“失效”的现实 根源 ，并从规划许可 、规划执法 、规划交易等三个方面探讨利益衡量理论对城乡规划实施制度建设的启示 。在此基础上 ，提 出以下制度建设策略 ：构建为国民提供便利服务的规划实施制度 ；提升规划部门和公务人员积极行政的能力 ；关注法律规范 中的“影响利益条款” 。 关关键键词词 ：：利益衡量理论 ，城乡规划 ，实施制度 ，规划许可 ，规划执法 ，规划交易 引引言言 在儒家文化长期影响下 ，中国人形成了特有的“义利观” 。而现实社会中 ，利益衡量扮演的角色依然重要 。人们关注利益 ，却 又常常忌讳探讨利益 。在制度构建中 ，往往强调“理性 、和谐 、奉献”等集体主义价值观 ，而忽视准确衡量制度所指向的对象 的切身利益 。这样 ，经常会出台一些看似“理想”的制度 ，而在现实中却根本无法得到有效实施 ，甚至催生了大量基于利益衡 量的“潜规则” 。这些“潜规则”与正式规则交错并存 ，是我国法治化进程中的一个弊端 ，也是法治化所