浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价——以嘉善县姚庄镇为例（上）.pdf

浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价 浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价 浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价 ——以嘉善县姚庄镇为例——以嘉善县姚庄镇为例（（上上）） ————以嘉善县姚庄镇为例以嘉善县姚庄镇为例 （（上上）） 2018年 08月 17 日 摘要：摘要：“强镇扩权”改革政策中受到关注较多的就是项目审批扩权，它是政府行政管理体 摘要摘要：： 制改革的核心之一。以浙江省嘉善县姚庄镇为例，在明确小城镇项目审批扩权与“强镇扩 权”改革的对应关系基础上，从审批权限转移角度回顾了项目审批扩权在小城镇实施的过 程，并对当前已经完成的扩权工作进行初步评价。 关键词：关键词：强镇扩权，项目审批扩权，实施过程，评价 关键词关键词：： 基金项目：国家青年科学基金项目；浙江省软科学一般项目(2014C35068)；浙 江省教育厅一般项目(Y201431374)。 2013年至 2017年连续五年国务院常务会议开年第一议题都是“简政放权”，李克强总理 强调“之所以紧紧扭住简政放权这个‘牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市场的边界， [1] 进一步激发市场活力和创造性，切实解放和发展生产力” 。2010年底在浙江省开展的 “强镇扩权”改革发布的《浙江省强镇扩权改革指导意见》(浙发改城体[2010]1178 号)， 就是试图通过扩大中心镇经济社会管理权限，全面激发中心镇的发展活力，进一步增强中 心镇统筹协调、社会管理和公共服务能力，这与中央的简政放权要求不谋而合。随后浙江 省政府办公厅颁布《关于开展小城市培育试点的通知》(浙政办发[2010]162号)，“强镇 扩权改革”的内涵也进一步延伸，包括了土地管理、财政体制、户籍制度等方面内容，从 政策实施绩效来看，浙江省小城市试点镇在两个三年行动计划(2011-2016年)期间都呈现 了较为快速的发展态势[2-5]。 浙江省“强镇扩权”可以追溯到 2007 年绍兴市的改革试点，经过近十年的发展，对于该 项改革的认识逐渐变得集中，研究主要集中于扩权改革的起因、成效和不足。学者们认为 政策出台是为了满足一些整体发展较快的小城镇行政管理体制与社会经济发展的需求，满 足基层公共事务治理之需要[6-10]，摆脱现行体制对经济发展的束缚作用[11，12]，缓和经济总 量和市场化程度、外来人口和社会问题、制度创新要求三方面与公共服务之间的供给矛盾 [13-15]，通过“强镇扩权”改革一系列举措的实施，促进区域经济发展和资源有效配置、优 化公共服务供给、提升政府治理效能，并且带动乡村地区的转型升级[10，14，15]。针对扩权改 革可能产生权力下放方式随意、法律依据不足、权力变异、权力承接不力、权责划分为难 等问题[10，14-17]，学者们从治理、制度等角度提出了规范权力运行、完善法律建设、创建公 众监督机制、加强各级人员素质等对策[9，10，14，15，17]。 然而，在相关研究中关于“强镇扩权”改革政策实施过程尤其是权力如何下放承接以及对 这种过程评价的内容并不多，改革政策开展的细节依旧不够清晰。有学者对县镇之间权力 配置和运作、村镇治理能力、城镇地域空间效应等方面针对案例进行研究[18-20]，同样也希 望能够更为清晰化改革政策的实施过程。 “强镇扩权”很容易提到项目审批权限，它是政府行政管理体制改革的核心之一，项目审 批扩权作为权力配置的重要内容，主要在行政管理体制层面触动原有的权力框架，包括政 府职能转变、机构设置和人员编制三个方面，此外扩权改革还通过其他体制机制变化促进 小城镇权力结构改变，从而影响小城镇对于自身发展要素的获取能力，两者之间存在一定 的对应关系(图1)。本文以扩权改革政策实施的嘉善县姚庄镇为例，希望通过分析能够明 晰改革政策中项目审批权限具体实施的过程和途径，对实施状况做出初步评价。 图 1 扩权改革与小城镇权