好的税收制度能带来经济繁荣吗.PDFVIP

好的税收制度能带来经济繁荣吗？ 经济科学学院 Andrew Purves* 税收与政府收支 用什么来购买公共物品和公共服务是一个长期困扰政府的问题。简单来说是 通过收税，但问题的症结在于如何筹集税收而又不至于阻碍财富的创造。曾有一 个关于“窗户税”的故事：窗户税于 1696 年首次在英国征收，其税率随住房的 窗户数量而提高——这使得房主堵上窗户以便减少税赋。 本文主要目的是探讨何种税制才能带来社会繁荣。在当今的英国以及大部分 西方发达经济体中，大多数的税负由劳动者承担——这就是导致高失业率以及不 断增加的贫穷与不平等的原因吗？ 与西方发达国家相反，香港对所得的征税很低。我们的分析发现香港不断增 长的经济租金至少有一部分是通过房地产税和其他税种由政府获得。所以我们想 研究香港税制的一些细节、它独特的财政收入筹集方法及其对经济健康的影响。 香港的税制体系有何过人之处？如果让喜力啤酒创始人海尼根 （Heineken ）来规 划税收体系，会不会和香港的规划同出一辙呢？ 在最尊崇资本主义自由市场原则的排名上，香港常常是个中翘楚，人们自然 地料定香港会有原始的赢家通吃、弱肉强食的企业文化。而现实情况是怎样的呢？ 在这个自由运转的经济体内，财富分配的公平程度如何？贫困群体有没有得到相 应的照顾呢？较之其他经合组织成员，香港经济运行更为健康吗？在过去五年的 全球经济危机中，它又表现得如何？米尔顿·弗里德曼(1997)从香港政府低开支、 少干预的角度论述了香港经济的成功，成为美谈，但他似乎忽略了香港的税收体 系。 我们必须注意到，香港特殊的历史背景给了香港独树一帜的税制体系，由此 带来了经济的长期快速增长，同时也保证香港在未来能保持极高的经济自主权， 并让大部分市民享有较好的生活水平。 最后，在本文报告一些经验证据之后，我将进一步讨论香港的税制是否带来 了一个更加公平的社会，以及相对于世界上其他地区来说，香港经济是否享有更 多经济正义 （economic justice ）。 在本文中，我将英国经济作为香港经济的比较对象。 首先，我要明确指出的是，香港拥有并受益于世界上最大的主权财富基金之 一。在世界主权财富基金研究所(SWF Institute) 的最新排名中，香港主权财富基 金排名第七位，资产超过2 千亿英镑，与中国和新加坡的主权财富基金规模相当。 这三个主权财富基金有许多共同点，比如它们都不以实物出口盈余为资金基础。 而其他几个较大的财富基金通常都以自然资源出口盈余为资金基础，尤其以出售 石油赚取资源的租金为主。香港除了地理位置、优良港口和最重要的，她的人民 之外，并没有多少自然资源。 让我们从经济基本面的对比开始。 首先来比较香港与英国的当前财政预算。香港方面的数据来自准备用于规划 * Andrew Purves 毕业于伦敦大学的玛丽女王学院 （Queens Mary College ），现为企业家同时兼职于经济科学 学院（School of Economic Science ）。他的电子邮箱是andrew.purves@purves.co.uk 。厦门大学软件学院王鸿 展硕士研究生翻译了初稿；本刊编辑部校译。 2013-2014 年度财政预算的2012-2013 年度财政收入估算数据；英国方面的数据 来自2012-2013 年度的实际数据。两者的数据在年际间都保持相对稳定。所有的 数据都换算为以英镑为单位，港元对英镑的汇率取1 英镑兑13 港元。 表1: 英国与香港的主要经济指标对比 经济指标对比 英国 香港 2012 年国民生产总值（10 亿英镑） 1,525.0 1,65.0 总人口 （百万） 63 7.15 国民生产总值十年平均增长率（% ） 2.3 4.5 2012 年人均GDP （英镑） 24,118 22,997 劳动人口失业率（% ）