浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价——以嘉善县姚庄镇为例（下）.pdf

浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价 浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价 浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价浙江省强镇扩权改革中项目审批扩权的实施过程及评价 ——以嘉善县姚庄镇为例——以嘉善县姚庄镇为例（（下下）） ————以嘉善县姚庄镇为例以嘉善县姚庄镇为例 （（下下）） 2018年 08月 17 日 2.1.2 审批扩权的需求性 由上述分析可以看到，姚庄镇目前审批权限开展较好的是社会管理方面，经济发展和村镇 建设项目的审批权限真正实施的并不多，这其中也有当前镇级政府对权限的需求性不高的 原因。 首先，审批权限的执行需要更多与之匹配的专业人员，姚庄镇由于编制核定要求不能从已 有人员中更多抽调，对镇行政审批中心运行显得力不从心；其次，专业性强的权限所对应 的专业技术责任也较强，出现责任风险的可能性也增高，镇级现有的管理人员在已有工作 压力的基础上都不愿承担这样的风险；再次，尽管一些权限对于小城镇发展有一定重要性， 然而由于当前办理的事项数量较少，镇级政府对该类审批权限的需求也并不迫切。 2.2 项目审批扩权意愿判断 从出台的扩权改革文件可以了解到浙江省对该项改革的意愿是“赋予试点镇与县级政府基 本相同的经济社会管理权限”，试图通过不断尝试，找到小城镇经济社会管理的理想途径， 用机制改革换来新的发展动力，促进小城镇健康快速发展。 当前从项目审批扩权的实施过程和内容来看，县级政府较好地执行了上级政府的意图，采 取多种途径将关于经济社会管理的一些权限下放至小城镇，也着实开展了具体的工作并获 得了一定成效，然而由于存在困难因素，目前扩权改革政策的执行过程中还是出现了某些 与镇级政府期望和要求不匹配的情况(图3)。 图 3 县镇两级政府权限放收耦合关系 资料来源：作者根据县级权限及相关文件绘制。 由图 3可以看出，姚庄镇在审批扩权前所有的权限主要包括社会管理、农业生产、财政管 理、经济发展和村镇建设五个方面，具体的审批权限中几乎没有行政许可事项，多是服务 型事项，重点在于保障城镇建成区的社会管理和农村社区的农业生产、农民生活。审批扩 权后姚庄镇的权限包括了下放实施的和下放未实施的，其中下放实施的权限主要以非行政 许可为主，工商局、民政局、质监局、人防办和气象局下放的权限都已开展实施；下放未 实施的权限中包括了一些重要的行政许可，如发改局投资核准类、规划局规划审批类、国 土局用地审批类等。此外，区域性标准和审批类的权限，如教育部门、民族宗教部门、人 事部门、文物部门等相关的权限，均未下放。 总体上，当前审批扩权的过程是小城镇由“他管”(县)向“自管”(镇)的过渡，为了更好 实现自我调节，与市场化更好融合，在这个过程中，对小城镇社会管理的权限下放执行较 好，镇级政府已经完全承接，但并非当务之急；以分局形式的权限下放在姚庄镇早已开展， 镇级政府也是完全承接；对城镇经济、建设相关的权限由于种种原因下放并不到位；对小 城镇发展涉及较少的权限县级部门下放意愿反而较好。于是就项目审批扩权意愿而言县镇 两级政府之间存在偏差性的矛盾，这也从一个方面说明了为何姚庄镇审批扩权的过程会反 复。 2.3 项目审批扩权形式与内容的关系评价 2012年 9月，《关于完善姚庄镇行政服务中心建设意见的通知》(善政办发[2012]166 号) 在公布下放审批权限事项的同时明确了权限下放的三种方式：委托、派驻、协办(表 3)。 表 3 项目审批权限下放形式及主要内容 权限 下放下放部门及主要内容 下放权限说明 方式 委托 商务局(加工贸易企业生产能力证明、家电下乡备案)，民政局(地 均为非行政许可和 名命名与更名审批、地名标志设置)，社保局全部事项，农经局(农 服务类事项 田作业拖拉机号牌、行驶证核发、农田作业拖拉机驾驶证核发、联 合收割机号牌、行驶证核发、联合收割机跨区作业证核发)，计生 局(一孩生育证明审批) 派驻 发改局、经信局、国土局(国土所)、工商局(分局)、气象局、质监 分局审批完成或办 局、地