中国人口发展的新形势与新变化研究-cssn.PDF

中国人口发展的新形势与新变化研究∗① 王广州　 王　 军 提　 要： 科学研判当前及未来人口形势， 事关中国未来人口发展战略及人口政 策走向。 本研究主要基于全国历年人口普查和各种抽样调查数据， 采用总和生育率 间接估计方法、 队列要素人口预测方法和孩次递进人口预测方法， 对中国当前人口 状况及未来发展趋势进行分析并得出以下基本结论： （１） “全面两孩” 政策对稳定 二孩生育水平具有重要意义， 然而由于一孩生育率下降和整体生育水平偏低， 政策 效果大打折扣。 （２） 中国总人口２０１８年负增长的可能性几乎不存在， 且２０１８年总 人口低于１３２ 亿人的可能性也非常小， 总人口在 １３６ 亿人以上的可能性更大。 （３） 无论是否完全取消生育限制， 中国总人口峰值将在１４２ 亿人及以内， 达到或 超过１４３亿人的可能性很小。 总人口负增长起始年份估计在２０２６—２０２７ 年前后。 关键词： 人口形势　 人口政策　 生育水平　 总人口规模　 人口负增长 一、 研究背景 自２０世纪７０年代初实施以来， 中国计划生育政策已经走过了近５０个年头。 相 比计划生育政策实施之初， 当前中国人口形势已经发生了根本性变化。 随着２０世纪 ９０年代初生育率跌破更替水平， 尤其是新世纪以来社会经济的快速发展， 中国人口 增速大幅放缓， 生育水平持续低迷， 人口老龄化等问题日趋严重。 从宏观层面来看， 持续的快速少子化和老龄化， 将会造成劳动力结构性短缺和老化， 从而对社会医疗、 保障体系带来沉重压力和严峻的挑战， 进一步严重影响中国经济的全球竞争力， 并 将对国家的整体社会经济体系的安全运行带来不可预见的风险。 从微观层面来看， 长期的快速少子化和老龄化不仅造成了中国传统家庭和亲属结构的巨大改变， 而且 ∗ 本文为国家社会科学基金重大项目 “人口统计调查的国际前沿理论及其在中国的应用” （项目编号： ① １６ＺＤＡ０９０； 主持人： 王广州） 的阶段性成果。 １ 社会发展研究 ２０１９１ 造成了快速增长的失独家庭、 空巢老人等新的高风险人群。 有鉴于此， 党中央和国务院分别于２０１３ 年和２０１５ 年实施了 “单独二孩” 和 “全面两孩” 政策， 这对改善中国人口结构， 促进人口的可持续发展无疑具有重大 战略意义。 “全面两孩” 政策实施后， 准确把握和正确认识中国人口当前形势及未 来发展趋势， 不仅直接关系到对中国人口新形势、 新问题的科学判断， 也关系到对 中国人口发展目标的战略定位与重大举措， 以及国家长治久安和社会的繁荣稳定。 中国人口现实表明， “全面两孩” 政策实施以后的中国生育水平经过短暂回升 后依旧低迷。 “全面两孩” 政策实施的三年间， 除了２０１６年出生人口相对２０１５年增 加１３１万人之外， ２０１７ 年和２０１８ 年的年度出生人口相对上一年度均为不升反降。 其中，２０１８年中国出生人口仅为１５２３万人， 相比２０１７ 年 （１７２３万人） 净减少２００ 万人， 相比２０１６年 （１７８６ 万人） 则减少了２６３ 万人。 即使２０１６ 年这一 “全面两 孩” 政策实施以来的最高年度出生人口 （１７８６ 万人）， 不仅远低于原国家卫生和计 划生育委员会２０００万人以上的年度出生人口低预测方案规模 （王培安， ２０１６）， 而 且也远低于许多学者研究的结果 （翟振武等， ２０１４； 翟振武等， ２０１６）。 中国人口 现实与变化的新形势、 新特点和新问题再一次引发了社会各阶层对于中国人口未来 趋势以及超低生育率、 过快老龄化等问题的担忧和关注。 总的来说， 引发全社会高 度关注和热烈讨论的焦点问题主要有三个： （１） 中国育龄妇女总和生育率到底有多 低； （２） 当前中国的总人口到底有多少； （３） 中国未来的人口负增长到底有多快。 第一个问题是当前中国的总和生育率到底有多低？ 这一争论始于１９９２年的中国 生育率抽样调查， 由此对中国实际生育水平的判断就开始陷入了 “统计怪圈” （郭 志刚，２０１１）。 无论计划生育主管行政