环境行政处罚的一般程序教学文案.pptVIP

第三步 案件审查 主要任务是对已调查终结的案件进行合法性和合理性审查以及审查后的处理。 案件审查的主要内容包括： （一）本机关是否有管辖权； （二）违法事实是否清楚； （三）证据是否确凿； （四）调查取证是否符合法定程序； （五）是否超过行政处罚追诉时效； （六）适用依据和初步处理意见是否合法、适当。 案件审查注意事项 注意处罚主体与企业组织机构代码证不能有错。 没有营业执照和企业组织机构代码证处罚不能处罚没注册的单位，要处罚出资人。 违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回补充调查取证或者重新调查取证。 第四步 告知和听证 告知 告知当事人违法事实、法律依据，拟作出行政处罚和当事人享有的陈述申辩权。 听证 听证是指环境保护行政机关在作出行政处罚决定之前，公开举行由厉害关系人参加的听证会，广泛听取当事人的陈述、申辩与质证的过程。 告知和听证要给当事人送达《行政处罚告知书》、《听证告知书》，填写送达回证，留置送达应说明原因。 听证的条件 适用听证程序应具备以下两个条件： 1、作出暂扣或吊销许可证、较大数额的罚款和没收等重大行政处罚决定 注：“较大数额”罚款是指对个人处以5000元以上的罚款、对法人或者其他组织处以50000元以上的罚款。 2、当事人要求听证的。当事人不要求听证的，环境行政机关可不组织听证。但是环境行政机关认为有必要组织听证的，征得当事人的同意之后也可以组织听证。 当事人申辨的处理 环境保护主管部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。 不得因当事人的申辩而加重处罚。 第五步 处理决定 下达处罚决定是实施一般程序的第五步。 处理决定是行政处罚的实质行为，处罚决定书一但作出并送达，标志单方意愿的具有法律效力的行为已生效（被撤销除外）。 贡家兵 一、环境行政处罚的概念二、环境行政处罚自由裁量权三、环境行政处罚的程序 一、环境行政处罚的概念 行政处罚 行政处罚是行政责任的一种形式，它是指具有法定管辖的行政机关，对违返行政法律规范的公民、法人或其他组织所实施的一种行政制裁。 环境行政处罚 环境行政处罚是行政处罚在环境保护领域的具体体现，它是由法定行使环境行政管理职能的机关对尚未构成犯罪的单位和个人实施的行政制裁。 二、环境行政处罚自由裁量权 环境行政处罚自由裁量权，是指环保部门在查处环境违法行为时，依据法律、法规和规章制度，酌情决定对违法行为人是否处罚、处罚种类和处罚幅度的权限。 正确行使环境行政处罚自由裁量权，是严格执法、科学执法、推进依法行政的基本要求。 （一）环境行政处罚裁量原则 1、过罚相当 环境行政处罚应与环境违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当 2、严格程序 应当遵循调查、取证、告知等法定程序，充分保障当事人的合法权益 3、重在纠正 处罚不是目的，必须首先责令违法行为人立即整改或限期整改 4、综合考虑 环境违法行为人是初犯还是再犯、主观过错程度 5、量罚一致 同一地区、情节相当的同类案件，行政处罚的种类和幅度基本一致 6、罚教结合 坚持处罚与教育相结合 （二）环境行政处罚的裁量 1、从重处罚 （1）主观恶意的，从重处罚 如：“私设暗管”偷排的，用稀释手段“达标”排放的 （2）后果严重的，从重处罚 如：严重危害人体健康的，造成饮用水中断的，群众反映强烈的 （3）区域敏感的，从重处罚 如：饮用水源地、自然保护区、风景名胜区 （4）屡罚屡犯的，从重处罚 如：环境违法行为人被处罚12个月内再次实施违法行为的 2、从轻处罚 主动改正或者及时终止环境违法行为的，主动消除或者减轻环境违法行为危害后果的，积极配合环保部门查处环境违法行为的 ，环境违法行为所致环境污染轻微、生态破坏程度较小或者尚未产生危害后果的，一般性超标或者超标总量排污的，从轻处罚。 3、单位个人“双罚”制 如《水污染防治法》第83条规定，企业事业单位造成水污染事故的，由环保部门对该单位处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接负责人员可以处以上一年度从本单位取得的收入50%的罚款。 4、按日计罚 5、从一重处罚 同一环境违反行为，同时违反了具有包容关系的多个法条的，应当从一重处罚。 例：在人口集中区焚烧医疗废物第行为，既违反了《大气污染防治法》第41条“禁止在人口集中区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质”的规定（责令停