公共组织理论1.pptVIP

(4) 适应性 公共组织在结构形态、组织文化、行 为方式等方面， 都会随着组织环境的 变化不断进行自我调整，以适应环境 的要求，并与环境之间达成某种动态 的平衡。 （ 5 ）独占性 公共组织以提供公共产品、公 共服务、公共安全和公共秩序为 己任，这些公共物品的显著特征 是 消费的非排他性和非竞争性。 （ 6 ）社会性 从根本上维护社会利益，维护社 会秩序，履行社会管理任务。 (7) 法制性 法制既是公共组织活动的依 据 , 又是公共组织活动的手段。 4 、公共组织的类型 （ 1 ） 按功能性质划分 ※ 政治性公共组织：如，国家权力机关组 织 —— 各级人大政府 等。 ※ 经济性公共组织：如各种财团（基金会） 机构 —— 中华环境保护基金，中国经济改革 基金会等。 ※ 文化性公共组织：如 美术馆、博物馆、学 校等。 ※ 社会性公共组织：如 救护站、慈善医院、 养老院等。 （ 2 ）按管辖和服务的领域划分 全国性公共组织和地方性公共组 织。 如中央国家机关组织就是全国性的 公共组织， 地方某个层级的国家机关组 织就是地方性组织。 （ 3 ）按所处的层次和所发挥的作用划分 根据我国公共组织在管理国家公共 事务的过程中 所处的层次和所发挥的 作用， 可将其划分为 中国共产党组织、 人民政协组织、国家机关组织、事业 单位组织和非政府公共组织。 ①中国共产党组织 在我国，中国共产党是执政党，是一 个处于领导地位的公共组织。中国共产 党对国家公共事务的管理主要 体现在制 定方针政策、做出重大决策、为国家机 关推荐干部等方面， 它不直接干预各级 国家机构行使国家权力。 ②人民政协组织 人民政协是在中国共产党领导下，具有广泛 代表性的统一战线组织，也是 多党合作制的主 要政治形式和组织形式。 政治协商，是指中国共产党在制定有关国 家建设和重大决策时，必须与各民主党派、人 民团体、爱国人士等进行意见交换，充分听取 和吸收各方面的意见与要求。 人民政协以参政议政、民主协商为指向。 ③国家机关组织 国家机关组织是指通过掌握和行使国 家公共权力，负责处理国家公共事务的组 织。 国家机关组织主要有 国家权力机关、 国家行政机关、国家司法机关和国家军事 机关。 公共组织 ( 行为 ) 理论 本章重点 : 1 、组织与公共组织的含义 2 、公共组织与非公共组织的区别 3 、公共组织的构成要素 4 、公共组织的特点与类型 5 、公共组织的历史发展 6 、公共组织行为学的研究对象与研究范围 7 、公共组织行为学的研究方法与研究目的 8 、公共组织行为学的学科性质 1 、组织与公共组织的含义 ※ 组织的含义、特点与要素 组织是一群人依据社会生活的某种要求， 为了达到某一个特定的共同目标，实行人力 的分工和职能的分化，，运用不同层次的权 力和职责，以充分发挥其人力和智力资源， 并与外部环境变化相适应的集合体。 含义分析 : ? 上述表述包含了六层含义： ? 1 、凡是组织，必然有共同活动的目标，因为组 织是为了实现某种目标而建立起来的。缺乏共 同的目标，就不成其为组织。 ? 2 、任何组织内部都有上下的层次结构，各层次 有职能的分工与合作，由不同的权力和制度加 以保证。组织目标是个人无法完成的，必须分 工协作。这就是明确地划分成员的权力和职责。 ? 3 、组织的功能在于协调组织各层次之间的活动 及各层次内部的活动，使全体成员为一个目标 共同奋斗。 ? 4 、组织是一个开放系统，它不断地与外部 环境进行材料、能源与信息的交流。组织为 了适应环境的要求，本身也在不断地改革发 展。 ? 5 、组织是一个社会技术系统，它不仅包括 结构和技术体系，也包括心理、社会和管理 体系。 ? 6 、组织是一个整合调节系统，它建立在其 子系统的相互依存之上，并与外部环境相互 作用，组织调节各子系统及其环境关系。 ? 组织的特点 ：（ 1 ）组织是在共同目标指导下协同 工作的人群社会实体单位；它建立一定的机构，成 为独立的法人；它又是通过分工合作而协调人们行 为的组织活动过程。因此，组织也可以说是动态的 组合活动（动词的组织）和相对静态的人群社会实 体单位（名词的组织）的统一。组织分为个体、群 体、组织三个层次。 ? （ 2 ）组织作为社会的创造物，影响其成员的思想、 感情和行为。同时，