食品安全地方标准预包装冷藏膳食卫生规范.docVIP

PAGE PAGE 1 《食品安全地方标准 预包装冷藏膳食卫生规范》 （征求意见稿）编制说明 一、任务来源及简要起草过程 (一)任务来源、起草单位、起草人 《预包装冷藏膳食卫生规范》列入2012年上海市食品安全地方标准制定计划项目，受上海市食品药品监督管理局的委托（委托协议书项目编号SHDBZ2012-0 ）。上海市食品药品监督所作为承担单位负责组织该标准的制定工作。参与标准制定的单位有徐汇区食品药品监督所、浦东食品药品监督所、松江区食品药品监督所、闵行区食品药品监督所和上海市餐饮烹饪协会。 （二）简要起草过程 1、标准任务下达后，上海市食品药品监督所针对《预包装冷藏膳食卫生规范》食品安全地方标准的制定工作进行了认真研究，确定了总体工作方案，并于2012年12月组建了由上海市食品药品监督所、徐汇区食品药品监督所、浦东食品药品监督所、松江区食品药品监督所、闵行区食品药品监督所和上海餐饮行业协会组成的标准起草工作小组，由上海市食品药品监督所负责起草标准文本及编制说明。 2、起草工作组首先查阅与预包装冷藏膳食生产相关的国内外法律法规规章和技术规范等资料，对从事预包装冷藏膳食的餐饮服务单位进行了调查，结合目前上海预包装冷藏膳食食品安全状况情况，在参照国家餐饮食品安全相关法律法规规章和技术规范，以及国际和国外相关技术规范的基础上，初步确定预包装冷藏膳食的加工经营条件和管理技术要求，形成了标准草案。同时，还组织了预包装冷藏膳食饮单位、行业协会、食品监管机构的各类专家学者对标准草案进行了多次研讨，同时经认真研究分析，最终完成了标准文本及编制说明的征求意见稿。 3、起草工作组在第一阶段通过函寄、邮件形式向各分委会专家、行业协会、企业代表、监管单位等征询《规范》（征求意见稿）修改意见；在2013年 月 日至2013年 月 日进行网上公开征求意见，期间 意见提出。起草工作组根据前期修改意见对《规范》进行完善，形成送审稿。 （三）主要起草人及其所承担的工作 本标准主要起草人：邱从乾、李洁、刘晔青、经小蓓、丁敏、秦伟顺、杨侃骏。起草人员负责标准制定工作的组织、协调，相关资料的查阅收集、现场调查、标准文本及编制说明的起草、撰写，组织开展相关技术指标的验证工作，组织召开研讨会，通过电子邮件、传真、电话等方式，征集、整理和归纳相关的意见和建议，在行业内征求意见和标准送审等。 二、与我国有关法律、法规和标准情况的说明 （一）本标准的制订根据《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国标准化法》及有关法规、规章，按GB/T 1.1-2000《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》中的原则要求进行编写。 （二）与本标准相关的法律、法规、标准，主要有《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》以及《上海市实施＜中华人民共和国食品安全法＞办法》、《上海市集体用餐配送监督管理办法》、《上海市餐饮服务许可证发放管理办法》、《中央厨房卫生规范》等。凡上述法律、法规、规章、技术规范、标准中已有相关规定的，本标准都予以吸收和引用。我国国家和其他省市尚未制定预包装冷藏膳食的产品标准及规范。 三、标准编制原则 以确保预包装冷藏膳食食品安全为基本原则，深入调查研究，保证标准起草工作的科学性、真实性、规范性和可操作性。本标准各部分内容，编写的原则是现行国家法律法规　规章和技术规范已有明确规定，则采取引用，条文中也不再具体列出，一方面有利于突出预包装冷藏膳食生产加工过程特殊要求，另一方面以减少文本篇幅。 （一）以保证食品安全、保护消费者健康、促进行业健康发展为原则 餐饮服务单位从事预包装冷藏膳食生产已成为餐饮服务的一种新业态。但该类产品由于在生产企业连续生产，无法按照集体用餐配送单位那样核定生产量，而且由于该产品连续加工，统一配送，产品从生产到顾客消费环节较多，时间较长，为了确保产品进入超市后仍有充足的货架期，保质期一般多于24小时。因此其生产及包装、运输以及待售过程的温度和时间控制都是食品安全控制的难点和薄弱环节。任何一个环节如果出现问题，都极易引起食物中毒事故。2012年上半年上海市工商局对该类产品的监督抽检52批次样品中，仅20批次合格，合格率仅为38.5%。目前国家局出台的《餐饮服务食品安全操作规范》，上海地方规章《上海市集体用餐配送监督管理办法》以及上海地方标准《盒饭卫生与营养要求》（DB31/160-2005），均是针对传统集体用餐配送单位。而上述法规标准难于向流通领域配送销售的盒饭生产企业。食品安全监督执法人员一直处于没有依据“标准”的尴尬处境。本标准以保证食品安全和保护消费者健康为前提，结合目前现状和发展的实际情况，对预包装冷藏膳食生产及配送过程提