精英决策模型 3要点.pptVIP

精英决策模型 — 《自上而下的政策制定》托马斯 ? 戴维 王颖 叶美连 中外政治制度 一、引言 1. 什么是精英？ ? 卓越人物 ? 精英是泛指在一项或多项领域上的优秀人才 和领导者 ( 如：科学家，政治家，学者，军事 家等 ) ? 指各行各业中的杰出人才 . “精英”一词最早出现在 17 世纪的 法国 ，意指 “精选出来的少数”或“优秀人物”。精英理 论认为，社会的统治者是社会的少数，但他们 在智力、性格、能力、财产等方面超过大多数 被统治者，对社会的发展有重要影响和作用， 是社会的精英。其中极少数的政治精英代表一 定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政 治态度、言行，对政治发展方向和前景产生重 要影响，决定着政治的性质。 2. 起源 ? 尽管人们可以从 柏拉图 、 马基雅弗利 等人的著作中找 到精英主义的蛛丝马迹，但是，一般观点认为系统而 有影响的精英主义形成于 19 世纪 末 20 世纪 初，在 20 世 纪 70 年代达到其发展的顶峰。 ? 早期的精英主义发源于 意大利 。 莫斯卡 、 帕累托 、 米 歇尔斯 、 奥尔特加 、 勒庞 等人在批判大众 民主 的基础 上发展了早期的精英主义理论， 韦伯 、 熊彼特 等人则 从民主政治出发，论证了精英民主的政治合理性。当 代的精英主义者，如 伯纳姆 、 米尔斯 等人则从 经济 和 制度 的角度论证了精英主义。 ? 精英主义的兴起反映了西方思想界对大 众民主兴起的 保守 态度，人们试图以精 英主义来对抗大众民主的潮流。受到来 自 多元主义 、 社会主义 等思潮的批判和 挑战，精英主义在当代日趋衰落。晚近 崛起的新精英主义则更多关注 利益集团 ， 试图在精英决策、精英统治的 合法性 等 问题上有所突破。 （ 1 ） [ 意 ] G · 莫斯卡和 帕累托 开始关注少数精英在政治 过程中的独特作用； （ 2 ） C · R · 米尔斯 在 1956 年的《权力精英》中对政治精 英理论进行了典型的论述； （ 3 ） 1975 年托马斯 · 戴伊和哈蒙 · 齐格勒 在《民主的讽 刺》中提出了精英决策理论； 3. 精英决策理论的形成 二、《自上而下的政策制定》 （一）本书创作的背景 以前，谈到美国的民主政体，人们更多想到的是“三权分立”，“两党制”， 民 主，人权等等。而托马斯在本书中则通过大量的案例、图示和数据告诉我们， 事实并不是我们想象中的那样，在美国这样的民主国家，在许多焦点问题的政 策取向上，美国公众的意向和观点与现行的国家政策存在明显的分歧：超过半 数（ 77% ）的美国民众并不认为联邦政府代表的是人民的利益，而作为联邦政 府，代表的不是人民群众的利益，那又是谁的利益呢？ 托马斯在他的另一部著作《谁掌管美国》中，揭示了隐藏在法治背后的美 国最有权势的大资本家进行阶级统治的秘密：“在美国，有这样一个权势集团， 他们仅占美国人口的百万分之二，却拥有全国半数的工业资产，五分之四的银 行资产，一半以上的交通运输业与公共事业和三分之二的保险业资产。由于这 个集团的存在，美国国家的政治权力形成了双层结构，即掌握最高权力的权势 集团和政府、国会、联邦法院等‘直接决策者。而直接决策者的行动仅仅是 制定国家政策这个远为复杂的程序的最后阶段。” （二）主要观点梳理 ? 全面评估了国家的精英集团如何将他们自己的价值观念、兴趣 爱好转化为公共政策的过程，本书论证的观点是：即使在像美 国这样看似民主高度发达的国家，公共政策也是自上而下制定， 而不是自下而上制定。 具体来说有以下四点： ? 第一，在许多焦点问题的政策取向上，美国公众的意向和观点 与现行的国家政策存在着明显分歧； ? 第二，国会本身在很大程度上是按照自上而下的领导关系行使 其功能的；而且维持国会运行的费用也最终决定了国会议员们 对大款精英集团的依赖； ? 第三，执行贯彻政策过程的权力虽然掌握在华盛顿官僚机构手 中，但这一过程却密切地受国家精英集团的直接操纵和利益集 团的监控； ? 第四，在国家精英集团看来，政府最重要的功能 -- 货币供应政 策的制定，不是由任何当选的官员来掌握，而是由联邦储备委 员会独立运作。 （三）精英模型的基本命题 ： ? ①社会分为有权的少数和无权的多数，国家政策是由少数制定 的（ 精英是少数、可以统治多数。奥妙何在？ ） ? ②少数统治者不是群众的代表。精英大多出自社会经济的上层 ( 英国保守党领袖卡梅伦出身伊顿公学和牛津大学、权力和财 富的世袭化 ） ? ③