于第五章财政支出理论幻灯片资料.pptVIP

一个例子 公共部门： 私人部门： 假设各部门间的工资率相等，其增长与私人部门生产率同步，为： 公共部门的单位成本 ： 私人部门的单位成本 ： 案例分析：中国公务员加薪 1999-2003年，中国公务员四次加薪。国务院前总理朱镕基1998年曾定下三年内公务员工资翻一番的目标。（2006年第五次） 加薪的原因，有的认为是为了扩大内需，有的认为是公务员收入太低。 经济学家戴园晨：“第一次给公务员加工资，我举双手拥护，第二次给公务员加工资，我一个手拥护，一个手不拥护，2002年还要给公务员加工资，我举双手反对。加一次工资1000多亿，这1000多亿用在解决农村义务教育方面，可以减轻农民的负担，有1000亿，农村义务教育都解决了。”现在，包括戴园晨在内的许多学者认为重要的是加薪机制，而不是加薪的多少问题。 案例问题：加薪机制如何构建？公务员加薪谁说了算？ 5.2.6 中国财政支出规模分析 P100 我国公共支出在改革以来并不符合增长规律。 直到1997年后才比重有所上升。 原因解释：P99 问题的提出：政府支出能完全反映政府活动规模吗 各国财政支出占GDP的比重 (单位:%) 国 家 1979年 1985年 1992年 1993年 美 国 32 .0 33 .7 34 .5 34 .3 法 国 41 .4 46 .7 47 .1 48 .3 德 国 43 .8 47 .1 55 .1 54 .8 英 国 38 .1 43 .3 39 .8 39 .5 澳大利亚 31 .0 35 .6 36 .7 36 .9 瑞 典 54 .0 57 .8 61 .0 58 .4 新 加 坡 23 .9 38 .1 32 .6 35 .1 马来西亚 28 .4 35 .0 31 .5 31 .4 泰 国 14 .9 17 .3 20 .1 20 .6 中 国 28 .4 22 .4 13 .1 12 .6 资料来源：国际货币基金组织《政府财政统计年鉴(1994)》 问题：为什么我国规模呈现出下降趋势？ 国情案例：预算外资金的存在及其影响 理论上有预算内公共支出、预算外公共支出和制度外公共支出之分。预算外资金是各地各部门根据有关法律法规提取的不在预算内反映的财政资金。如1992年预算外收入超过了当年预算内收入(3483亿元)，支出相当于当年预算内支出(3742亿元) 的97.5%，几乎持平。以后，中国又对预算外资金的管理进行了多次调整。预算外资金规模相对下降。制度外公共支出是指游离在此之外的公共支出制度外资金来源通常没有法律依据，它可能是通过民众自愿集资来的。也可能是政府部门违规收费、摊派、罚款所带来的。 在中国，除了直接的公共支出之外，还有多种形式的不计入公共支出，但实际上承担着公共支出职责的经济活动，例如国有企业提供的公共服务、村的准财政活动、代替公共支出的政府管制、中央银行的准财政活动等等 案例评析：公共支出的分析重要的是在分析比较之前，首先应界定分析对象的内涵与外延，使之具有可比性。 图5-1 我国财政支出的变化 （1990—2005年） 主要财政支出项目的增长：表5-1 20世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长 对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出 社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素； 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长 行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调。 1992—1997 1998—2003 对政府支出增