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三、出台了一系列过硬 的政策措施 ? 一是建立安全生产许可制度 ? 二是建立安全生产控制指标体系 ? 三是建立安全生产风险抵押金制度 ? 四是建立企业提取安全费用制度 ? 五是提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准 四、突出了企业的责任主体作用，强调要 抓好基层和基础工作 五、对安全生产监管体系建设提出了新要求 六、强调要加强对安全生产工作的领导，建 立齐抓共管的工作格局 第六部分、《安全生产许可证条例》 ? 2004 年 1 月 19 日制定并发布 ? 《条例》共 24 条 ? 安全生产许可制度 ? 适用 —— 矿山企业、建筑施工企业、危险化学 品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业 ? 监管部门 —— ? 两级发证 —— ? 有效期 —— 3 年 一、《行政许可法》要点 《行政许可法》于 2003 年 8 月 27 日十届人大 四次会议通过， 2004 年 7 月 1 日起施行。《行政 许可法》是我国继《行政处罚法》、《行政诉 讼》、《行政复议法》、《国家赔偿法》之后 出台的第一部规范政府共同行政行为的法律， 而且是第一部专门规范政府行政许可的法律。 以次为标志，我国的政府行为将更加规范；政 府的职权将会向进一步有限化过渡；真正的依 法行政由此开始。 《行政许可法》同时是《安全生产许可证条 例》的立法依据之一。 1 、 行政许可的含义 行政许可是政府行为，是行政机关的 具体行政行为。其本质表现为对相对人是 否符合法律、法规规定的权利资格和行使 权利的条件的审查核实。符合法定资格和 条件的准予从事某种特定活动。这种“准 予”不是对相对人的赋权，更不是施舍， 也不是可以随意处置的权利，而是一种责 任。 2 、行政许可的特征 ? — 行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动。 ? — 行政许可是经申请程序而产生的行政行为。 ? — 行政许可是一种具体行政行为，发生在行政机关和行政 相对人之间，不是平等的民事主体，不同于民事关系。 ? — 行政许可设定机关法定。 ? — 行政许可设定方式法定。 ? — 行政许可实施机关法定。 ? — 行政许可实施程序法定。 ? — 行政许可范围、条件法定。 ? — 被许可人权利义务法定。 ? — 违反行政许的责任法定。 3 、行政许可的原则 合法性原则： ? 应当严格依照法定的权限、范围设定 行政许可 ? 应当按照法定的条件和程序设定行政 许可 “三公”原则： 公开、公平、公正 便 民 原 则： 提高优质报务 提高办事效率 信赖保护原则： ? 行政管理相对人对行政权力的正当 合理信赖应予以保护 ? 行政机关不得擅自改变已生效的行 政行为 ? 依正当程序确需改变行政行为的， 由此给相对人造成的损失应予以补 偿 4 、行政相对人的权利（对行政许 可的实施机关） ? — 陈述权 ? — 申辩权 ? — 听证权 ? — 行政复议权 ? — 行政诉讼权 ? — 请求赔偿权 5 、 可以设定行政许可的事项（第十二 条 — 六项） P20 6 、可以不设定行政许可的事项（第十 三条 — 四项） 7 、行政许可的设定权（许可法第十 四、十五条 二、《安全生产许可证条例》的必要性 1 ．矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器 材生产企业危险性较大，属《安全生产法》确定的高危企业，直 接关系人身健康、生命财产安全和公共安全。 2 ．矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器 材生产企业死亡人数多，重特大事故不断发生，直接影响我国的 安全生产状况。 3 ．从事高位行业的人员素质参差不齐，通过实施安全生产许可，能 提高从业人员的素质，提高高危行业的管理水平，体现对弱势群 体的保护。 4 ．党中央、国务院领导对安全生产工作高度重视，多次明确指示要 进一步完善有关制度，采取更加切实有效的措施，加大安全生产 监管力度，从源头上防止和减少生产安全事故，确保人民群众生 命和财产安全，体现以人为本。 5 ．对危险性较大、容易发生事故的企业在现行法律、法规的基础上， 再专门制定一个实行统一的、具有市场准入性质的安全生产许可 制度，能有效提高安全生产的准入门槛，使不具备安全生产条件 的企业不能投入生产，从源头上防止事故发生，真正体现预防为 主。 三、《安全生产许可证》的主要 内容 一项制度 两级发证 三个重点 四家监管 五条罚则 针对发证机关的五条罚则： — 向不符合条件的企业发证 — 发现没有取得安全生产许可证的企 业擅自生产不依法处理 — 发现取得安全生产许可证的企业降 低或不具备条件不依法处理 — 接到举报不及时查处 — 在颁发安全生产许可证中谋取不正 当利益 针对申请企业的五条罚则： — 没有取得安全生产许可证擅自生产 — 取得安全生产许可证的企业降低或 不具备条件 — 有效期满不办理延期手续 — 转让、